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赤峰市住房和城乡建设局公平竞争审查工作制度

发布时间: 2020-11-11 10:43

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赤建发法字〔2020〕4号

关于印发赤峰市住房和城乡建设局《公平竞争审查制度》的通知

局机关科室、局属二级单位:

     现将《赤峰市住建局公平竞争审查工作制度》(见附件)印发给你们,请遵照执行。

                     

                                 2020年9月15日

    为深入贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施意见》(内政发〔2017〕15号)、《赤峰市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(赤政发〔2017〕76号)文件精神,制定本工作制度。

    一、拟稿科室或单位以市政府名义或以市住建局名义拟制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、行业行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时,应当进行公平竞争审查。

    二、公平竞争审查工作由市住建局政策法规科负责。

    三、拟稿科室或单位拟制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时,应严格对照《公平竞争审查标准》(详见附件)进行自查,并形成自查报告。

    四、向局政策法规科递交规范性文件和其他政策措施审查时,需提交如下审查材料:

    1.规范性文件或其他政策性措施文本;

    2.自查报告;

    3.制定该行政规范性文件和其他政策性措施的依据材料;

    4.其他相关材料。

    与其他单位联合出台的政策措施,属我局牵头制定的,由承办科室或单位负责提交审查材料;代市政府拟订、以市政府名义出台的政策措施,由具体负责拟稿的科室或单位提交审查材料。局政策法规科自收到文件及相关制定材料5个工作日内出具公平竞争审查意见。

    五、拟制定涉及重大行政决策事项的行政规范性文件和其他政策措施文件时要组织公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和向社会公布公开(以下统称为特殊程序)。拟稿科室或单位经分管领导同意,由具体拟稿科室或单位组织开展特殊程序工作。经特殊程序认定属于妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时进行修改完善或废止。经特殊程序形成的结果资料要作为审查材料同步提交局政策法规科。

    六、按照“谁制定谁清理”原则,拟稿科室和单位制定的行政规范性文件及政策措施文件要定期进行清理,文件清理情况及时向局政策法规科报备。

    附件: 1.公平竞争审查标准

        2.关于《xxx》公平竞争审查的自查报告(模板)

附件1

公平竞争审查标准

    从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

    1.市场准入和退出标准。

    (1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

    (2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

    (3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

    (4)不得设置没有法律、法规依据的审批或者事前备案程序;

    (5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

    2.商品和要素自由流动标准。

    (1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

    (2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

    (3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

    (4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

    (5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

    3.影响生产经营成本标准。

    (1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

    (2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

    (3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

    (4)不得在法律、法规规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

    4.影响生产经营行为标准。

    (1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

    (2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

    (3)不得超越定价权限进行政府定价;

    (4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

    没有法律、法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

    注:审查标准节选自《赤峰市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(赤政发〔2017〕76号)

附件2

关于《xxx》公平竞争审查的自查报告(模板)

           

    按照《公平竞争审查标准》进行自查,         不违反《公平竞争审查标准》。

                         拟稿科室(单位):

                         负责人签字(盖章):

                         xxx年xx月xx日

 相关解读文件:关于《赤峰市住建局公平竞争审查制度》的解读

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