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赤峰市住房和城乡建设领域安全生产专项整治三年行动工作方案

发布时间: 2020-09-28 17:44

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    为全面贯彻落实《赤峰市安全生产委员会关于印发<赤峰市安全生产专项整治三年行动实施方案>的通知》(赤安委会发〔2020〕14号)要求,按照自治区住建厅关于全区住建领域安全生产专项整治三年行动的统一部署,结合我市住建系统安全生产工作实际,制定本工作方案。

    一、工作目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,注重完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,持续深入落实安全生产隐患排查治理、专项整治、从严监管执法、宣传教育、提升应急救援能力等五项常态化工作,扎实推进全市城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化,努力建立安全生产的长效机制,全面提升城市建设本质安全水平,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

    二、主要任务

    (一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

    1.集中开展学习教育。全市住房和城乡建设主管部门要安排专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述,集中组织“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片观看学习;分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把习近平总书记关于安全生产重要论述作为轮训的重点内容,深入领会学习习近平总书记关于安全生产重要论述,切实提高学习教育实效,实现学习教育全覆盖。

    2.压实安全生产监管责任。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》,健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度。切实落实安全生产监管职责,积极指导和帮助行业企业加强安全管理,切实消除监管的盲区漏洞,督促行业企业法定代表人、实际控制人履行第一责任人责任,指导和督促行业企业建立健全全过程的安全生产管理制度。

    3.加强重大风险分级管控。建立城市公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,严格落实安全设防标准。组织开展重大安全风险摸底排查,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强建筑施工、公用事业、房屋使用等重大工程和设施安全风险防控,强化落实制度和措施,确保安全生产。2020年底前,完成重大风险源摸底排查,形成汇总清单和形势分析报告。

    4.加强安全监管干部队伍建设。认真落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,组织开展大培训,分年度制定干部教育培训计划,开展岗位练兵、网络学习、集中轮训等活动,提高干部队伍整体素质。2022年底前,全市住建系统具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。

5.着力提升行业从业人员安全素质。大力实施行业从业人员安全素质提升工程,健全完善安全公益宣传等制度机制,充分利用主流媒体和社会公共资源,开展安全知识网络培训,增强公众安全意识,将安全生产内容纳入生产经营单位“开工第一课”,普及《应急与安全知识手册》,全面提升行业从业人员安全素质。

(以上内容,市住建局安委会成员单位全员参与,负有安全监管职责的科室和单位负责监督所监管范围的生产经营企业开展专项整治,具体内容见附件2)

(二)严格落实企业安全生产主体责任专项整治

1.建立健全企业安全生产责任体系。督促指导企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工所有管理和操作岗位全覆盖的安全生产责任制,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”,建立“层层负责、人人有责、各负有责”的安全生产工作体系。

2.不断完善企业安全生产管理制度。监督企业依法建立健全安全生产管理机构,配齐配强安全生产管理人员,不断提高企业科学化、专业化、规范化管理水平。持续推进安全生产标准化建设,实现现场管理、操作行为、设备设施和作业 环境标准化、规范化。

3.持续推进企业安全风险防控和隐患排查治理机制。督促企业建立健全安全风险辨识评估、风险管控、风险警示和报告制度,实现“一企一清单”,从组织、制度、技术和应急等方面有效管理安全风险,强化危险源监测和预警机制,自觉接受监管部门和社会监督。建立健全隐患排查治理制度,加强重大事故隐患治理,制定隐患排查治理清单,实现隐患治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,真正做到闭环管理。

4.推动企业安全生产社会治理。加强社会监督、舆论监督和内部监督,建立完善企业安全生产承诺和诚信制度,完善和落实举报奖励制度,对存在违法违规行为的单位及主要责任人,推动实施联合惩戒制度,依法依规纳入信用记录,加强失信惩戒。充分发挥安全生产责任保险和事故预防功能,加快推动保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

(市住建局负有监管职责的科室或单位负责督促和指导全市所监管的行业企业开展落实安全生产主体责任专项整治,具体内容见附件3)

(三)全力推进城市建设安全专项整治

1.加强对各旗县区城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立国家、自治区、市级城市安全平台体系,推动城市安全和可持续发展。

    (1)开展旗县区城市体检工作。加强对各旗县区城市规划建设管理工作的指导,将安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系。制定《赤峰市开展城市体检试点工作实施方案》(城市体检内容详见附表6),指导各旗县区开展城市体检工作,全面提升城市综合承载力,推动城市高质量发展。(由城市建设科、城市管理科、公用事业管理科、建筑节能与科技教育科、工程质量安全管理科以及市住房事务中心按职责分别牵头负责完成,并按职责分别负责联系和协调市发改委、公安局、自然资源局、应急管理局等部门完成)

    (2)开展城市公共设施安全专项体检。指导各旗县区开展城市公共设施安全隐患排查,查找城市公共设施的安全隐患和突出问题,加强对关键环节和重点部位管控,补齐监管短板。结合爱国卫生运动和创建文明城市、卫生城市、园林城市等工作,开展城市公共卫生专项体检,查找城市建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。(由城市管理科、公用事业管理科和城市建设科按职责分别牵头负责完成,并按职责分别负责联系和协调市卫健委、发改委、自然资源局、应急管理局等部门完成)

    (3)加快建设城市综合服务平台。推动国家平台、自治区平台和市级平台互联互通、数据同步、业务协同,提升城市综合管理服务智能化水平,推动城市治理体系和治理能力现代化。(由城市管理科牵头,市智慧城管指挥中心配合,负责联系和协调市发改委、自然资源局等部门完成)

(4)推动城市安全发展。明确城市安全发展目标,组织开展城市安全发展示范创建工作,从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作。一是强化与市政设施配套的安全设施建设,及时进行更换和升级改造。充分运用现代科技和信息化手段,加快市级城市安全平台体系建设,实现与自治区安全平台的有序对接,确保全市城市安全发展和可持续发展。(由城市管理科牵头负责完成)二是加强城市公园的安全管理,完善现有城市绿地对地震及次生灾害等的防灾避险功能,做好防灾避难场所等技术标准编制工作。加快推进城区铁路平交道口立交化改造,加快消除人员密集区域铁路平交道口。加强城市交通基础设施建设,优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施。(由城市建设科牵头负责完成)三是加强城市安全环境建设,扩展避难疏散空间,加强城市防灾工程建设,落实城市各项安全要素。城市基础设施建设要坚持把安全放在第一位,加强供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施。(由公用事业管理科、城市管理科、城市建设科按职责分别牵头负责完成)四是加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理,严格治理城市建成区违法建设。(由市住房事务中心和城市管理总监办按职责分别牵头负责完成)

(由相关科室和单位负责联系和协调市发改委、自然资源局、应急管理局、地震局、消防救援支队等部门完成)

2.指导各旗县区全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各旗县区整治安全隐患。

(1)全面排查安全隐患。按照《城市危险房屋管理规定》《危险房屋鉴定标准》等规定,采取产权人自查、苏木乡镇(街道)排查、旗县区核查、市级督查的方式,每年对城市危险房屋开展全覆盖排查,全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患,积极探索基于城市信息模型(CIM)平台的安全信息系统,对每栋建筑物审批及建设运营情况逐一建档造册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,实行台账管理,一房一案,挂账销号。落实隐患排查属地责任,加强行业层级管理和指导。(由市住房事务中心牵头,市室内装饰工程质量监督站协助,负责联系和协调市商务局、教育局、体育局、自然资源局等部门完成)

(2)依法查处违法违规行为。按照自治区住建厅《关于开展违法建设违规审批专项清查及加强建筑施工安全管理工作方案》(内建办〔2020〕139号)要求,聚焦“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,依法严肃查处。属地政府依照法律法规,视情节轻重,责令有关人员消除安全隐患,并追究责任。情节严重危害公共安全构成犯罪的,移送公安机关,由公安机关依法追究刑事责任。(由工程质量安全管理科牵头,城市管理总监办、市住房事务中心、市城市管理执法监察支队、市城市管理执法督察支队、市建设工程质量监督站、市建设工程安全监督站、市室内装饰工程质量监督站配合,政策法规科协助,负责联系和协调市自然资源局、公安局、商务局、教育局、体育局等部门完成)

(3)加强租赁住房安全管理。督促各旗县区住房和城乡建设行政主管部门会同有关部门,结合本地实际适时制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。按规定改建为租赁住房的,严禁以住宅名义分割出售。使用的材料和设备应当符合国家和地方标准,装修后空气质量应当符合国家有关标准,不得危及承租人安全和健康。改造后人均租住建筑面积不得低于当地政府规定的最低标准。改造房屋作为租赁住房的,以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构,应当符合建筑、消防等方面的要求。改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施,确保消防设施完好有效,不得擅自改动房屋承重结构。(由市住房事务中心牵头,建筑节能与科技教育科配合,负责联系和协调市自然资源局、商务局、工业和信息化局、市场监督管理局、应急管理局等部门完成)

(4)落实安全隐患整改责任。强化部门协同落实、联合执法,成立房屋结构安全隐患排查整治机构,明确责任分工,制定房屋结构安全隐患排查处置验收工作规程,整改整治实施清单化管理。要按照“一房一案”的要求制定整改措施,明确整改时限,明确责任部门和责任人,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位,实现整改整治全覆盖、无遗漏。(由市住房事务中心牵头,负责联系和协调市应急管理局、自然资源局、商务局、教育局、体育局等部门完成)

3.根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。

(1)落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。物业主管部门要督促物业服务企业按照物业服务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,特别要加强电梯、消防设备的维护和管理,完善设施设备管理规章制度和操作规程,定期做好保养、检修工作,确保设施设备处于完好和正常运行状态;督促物业服务企业加强巡查,对楼梯间及地下室堆放易燃物、电动自行车充电等安全隐患及时进行规劝;督促物业服务企业做好物业管理区域内的安全防范工作,对消防车通道实施标识化、规范化管理。(由市住房事务中心牵头,市室内装饰工程质量监督站配合,负责联系和协调市市场监督管理局、消防救援支队等部门完成)

(2)落实工程建设各方主体责任。突出建设单位首要责任,严格履行法定程序,不得违法违规发包工程,保证合理工期和造价。严格落实工程质量终身责任承诺制,建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理,加强对参建各方的履约管理,工程各方责任主体应签署责任承诺书,履行承诺责任。施工单位对施工质量安全负责,完善现场质量安全管理体系,贯彻落实工程质量安全手册制度,推行施工现场工程质量安全标准化管理,加强施工记录和验收资料管理,实现质量安全责任可追溯。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量安全实施监理,并对施工质量安全承担监理责任。勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计,并对其勘察、设计的质量负责。(由工程质量安全管理科牵头,建筑市场管理科配合,市建设工程质量监督站、市建设工程安全监督站和市室内装饰工程质量监督站配合完成)

(3)落实监管部门责任。加强全市工程质量监管信息化建设,推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,严厉查处质量违法违规行为,不断加大随机抽查抽测力度,坚决守住质量安全底线。督促各旗县区住房和城乡建设行政主管部门加强对工程建设全过程的质量监管,鼓励采取政府购买服务的方式,委托具备条件的工程监理企业等第三方机构参与工程质量监管,弥补政府监管力量不足。加强工程质量安全监督队伍建设,充实一线监督力量,确保各专业监管人员配备齐全,强化业务培训,提升市级和旗县区两级监督机构人员能力。监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。(由工程质量安全管理科牵头,人事科协助,市建设工程质量监督站、市建设工程安全监督站和市室内装饰工程质量监督站配合,计划财务科负责联系和协调市财政局完成)

4.开展摸底调查,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,推动各旗县区开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。

(1)加强城市地下基础设施安全管理。落实部门、属地和企业管理责任,排查整治安全隐患,建立信息管理平台,完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。加强地下空间使用的安全应急体系建设,完善各类应急预案,提高应急处置能力。一是组织中心城区公用企业及红山区和松山区主管部门将当年的管网新建及改造情况资料汇总后报市智慧城管指挥中心。指导各旗县区加强供水、排水、供热和燃气管网安全管理工作。(由公用事业管理科牵头负责完成)二是加强城市地下空间开发利用安全监管,严格把好地下工程施工质量关,督促施工企业严格遵守施工安全规范。(由工程质量安全管理科牵头负责完成)

(2)推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。加快构建城市地下空间开发利用公共信息管理平台,加强城市地下空间开发利用数据信息收集整理,对地下各类构筑物、管线、设施进行普查建档,实现城市地下基础设施信息的及时录入、动态更新、共建共享、实时监控,并通过公共信息平台实现信息资源的整合共享,满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。(由城市管理科牵头,市智慧城管指挥中心配合,负责联系和协调市自然资源局、工业和信息化局等部门完成)

5.完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。指导各旗县区建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。

(1)加强城镇燃气安全管理。指导各旗县区开展燃气站无证经营、瓶装液化气非法储存、充装和倒装的整治工作。指导开展燃气安全隐患排查整治,强化燃气设备和管网安全检查,加强应急抢险制度和队伍建设,加大燃气安全宣传力度,确保燃气设施安全、平稳运行。指导各旗县区加强燃气用户端安全管理,维护居民权益和公共安全。(由公用事业管理科牵头,市市政公用事业处配合完成)

(2)推动市政排水管网GIS系统建设。督促和指导全市落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》,推进市政排水管网地理信息化系统建设。指导各旗县区落实排水管网周期性检测评估制度,建立和完善基于GIS系统的动态更新机制,逐步建立以5至10年为一个排查周期的长效机制和费用保障机制。(由公用事业管理科牵头负责完成)依法建立市政排水管网地理信息系统(GIS),实现管网信息化、账册化管理。(由市智慧城管指挥中心牵头负责完成)

(3)加强生活垃圾处理场安全管理。指导全市建立健全生活垃圾场监测机制,积极推进生活垃圾资源化利用场建设,规范现有生活垃圾填埋场运营管理,指导各旗县区加强渗滤液处理设施建设和垃圾填埋场监测井水质检测工作,配合自治区住建厅做好等级评定工作,消除堆体安全隐患。(由城市管理科牵头,市城市管理执法监察支队和市城市管理执法督察支队配合完成)

(4)加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理。指导各旗县区加强城市供水和排水、热力、燃气、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理。大力推广“煤改气”,逐步解决“城中村”、棚户区、城边村原煤燃烧问题。(由公用事业管理科、城市管理科和城市建设科按职责分别牵头负责完成,市市政公用事业处、市园林处和市城市管理执法督察支队配合,按职责分别负责联系和协调市发改委、应急管理局完成)

(5)指导农村牧区住房建设、农村牧区住房安全和危房改造。坚持农村牧区住房建设和住房安全属地管理。各旗县区人民政府负总责、苏木乡镇人民政府具体负责,建设项目法人、施工单位、建筑工匠或自建房房主对工程质量安全直接负责。住房和城乡建设部门要指导加快推进农村牧区危房改造,全面落实危房改造基本质量安全要求,严格执行竣工验收管理,确保改造后住房质量安全。(由村镇建设管理科牵头完成)

(6)规范建筑渣土受纳场管理。建立健全建筑渣土受纳场常态监测机制,做好建筑渣土受纳场摸底排查,强化部门联勤联动机制,严厉打击违法倾倒行为,建立施工企业、运输单位、受纳场经营者诚信档案,从源头管控违法倾倒行为发生。(由城市管理科牵头,工程质量安全管理科协助,市城市管理执法监察支队和市城市管理执法督察支队配合完成)

6.督促企业落实主体责任,指导各旗县区开展起重机械、高支模、深基坑工程专项治理,依法打击建筑市场违规行为,落实建筑施工安全生产许可证制度改革措施。

(1)依法查处施工安全事故。贯彻落实《转发住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚意见的通知》(内建质〔2020〕62号),强化事故责任追究,做好事故调查处理。规范和完善事故查处机制,严格落实事故查处督办和工作约谈制度。严格对建设单位、施工单位、监理单位等各方责任主体的事故责任追究,构成犯罪的,将企业主要负责人、实际控制人或有关责任人员由司法机关依法追究刑事责任;对具有从重处罚情节的,依法从重处罚。对发生安全生产事故的施工企业,依法暂扣或吊销企业安全生产许可证;对事故负有责任的注册执业人员责令暂停执业资格或吊销执业资格证书,暂扣或吊销“安管人员”安全生产考核合格证书。(由工程质量安全管理科牵头,市建设工程安全监督站配合,负责联系和协调市工业和信息化局、应急管理局等部门完成)

(2)狠抓建筑施工风险防控。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《自治区房屋建筑和市政工程施工危险性较大的分部分项工程安全管理规程》,开展房屋建筑和市政基础设施工程的起重机械、深基坑、高支模、脚手架工程专项治理,加大日常监管和督导检查力度,特别是加强对重点施工工序、重点部位、重点环节、重点设备的监督检查力度,着力消除重大事故隐患。对违反《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《自治区房屋建筑和市政工程施工危险性较大的分部分项工程安全管理规程》的,一律依法依规暂扣企业安全生产许可证。进一步督促和指导企业完善“双控”机制建设,加大隐患排查和专项整治力度,建立完善相关台账和清单,对排查或整治过程中发现的问题和隐患,逐一整改销号,实现全过程闭合管理。(由工程质量安全管理科牵头,市建设工程安全监督站配合,负责联系和协调市工业和信息化局等部门完成)

(3)提升建筑施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实,强化对建设单位违法行为的监管和约束力度,严厉打击降低安全生产条件等各项违法行为。落实建筑施工企业安全生产许可制度改革措施,按照“双随机、一公开”要求,加大安全生产许可证的动态和事中事后监管力度,发现施工企业降低安全生产条件的,视其安全生产条件降低情况对其依法实施暂扣或吊销安全生产许可证的处罚。强化建筑起重机械安全监管,加强对出租单位、使用单位、安装拆卸单位、检验检测机构业务活动的监督,推行动态名录管理。加强对二手起重机械设备产权备案的审查,严把设备入口关,严格执行超过使用年限的起重机械设备报废有关规定。对建筑起重机械的产权单位、安装拆卸单位、使用单位,以及建筑起重机械司机、信号司索工、安装拆卸工等特种作业人员的违法违规行为,严格依法依规处罚。推动工程质量安全手册制度实施,严格执行《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全生产标准化考评办法》(内建建〔2015〕149号),强化项目考评和企业考评,对于考评不合格的建筑施工企业及项目,企业经复核不再具备安全生产条件的,不予核发安全生产许可证;人员限期重新考核不合格的,不予核发安全生产考核合格证。加快推动自治区建筑施工安全信息化监管平台应用,实现全区所有房屋建筑和市政基础设施工程项目实现在线监管全覆盖,用信息化促进业务协同与流程优化,加强数据综合利用,发挥数据在研判形势、评估政策、监测预警等方面的作用。积极推行科技强安,优化施工工艺,采用先进工艺技术和装备,实现“机械化换人、自动化减人”。(由工程质量安全管理科牵头,市建设工程安全监督站配合,负责联系和协调市科技局、工业和信息化局等部门完成)

(4)严厉打击建筑市场违法违规行为。加强源头预防和治理工作,在全市范围内持续开展规范建筑市场秩序行动计划,重点打击违法发包、转包、违法分包、挂靠资质及招标投标中应招标未招标、弄虚作假投标、串通投标、评标专家不依法依规履职等问题,不断完善长效机制。对未办理施工许可及质量安全监督手续擅自施工的项目,一律责令停工整改。严格控制项目负责人、技术负责人、安全生产管理人员变更,强化特种作业人员持证上岗,切实落实从业人员岗前培训制度。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,重点做好《实名制信息平台》的运行推进工作,加强清欠农牧民工工资力度,综合治理拖欠农牧民工工资问题。健全信用体系建设,加强事中事后监管,建立退出机制,对违反规定造成工程质量安全事故的,依法给予停业整顿、降低资质等级、暂停执业等处罚并计入不良行为记录,对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度,依法限制其在全市范围内承揽业务。(由建筑市场管理科和工程质量安全管理科牵头,城市管理总监办配合,市建设工程质量监督站、市建设工程安全监督站和市室内装饰工程质量监督站协助,工程质量安全管理科负责联系和协调市工业和信息局等部门完成)

(5)强化建设工程消防设计审查验收安全管理。坚持“有法必依,执法必严,违法必究”的原则,在办理建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查过程中,对发现的违法违规行为,依法依规给予行政处罚并及时曝光。对未经消防设计审查或经消防设计审查不合格擅自施工的、未经消防验收或经消防验收不合格擅自投入使用的、未经消防验收备案合格擅自投入使用的建设工程,立即责令停止施工或停止使用。对建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的或不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的;建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工,降低消防施工质量的;工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通,弄虚作假,降低消防施工质量的;技术服务机构出具虚假技术审查、检测、评定、评估等报告的,要依法依规严肃查处。(由工程质量安全管理科牵头,市建设工程质量监督站和市室内装饰工程质量监督站配合完成)

(四)积极配合其它行业领域安全专项整治

1.危险化学品安全整治。落实市《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》,加快实施安全技能提升行动计划,将危险化学品从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体,加大化工行业安全生产整治攻坚行动“四个一批”实施力度,推动各项制度和措施落地见效。(局安委会各成员单位按职责分工配合市应急管理局完成,具体整治内容见附件4)

2.消防安全整治。强化源头治理、系统治理、精准治理,有效防范化解重大消防安全风险,推动消防安全形势持续向好发展。一是实施打通消防“生命通道”工程。2020年底前全面完成消防车通道标识化管理,结合城市更新和城镇棚户区、城乡危房、城镇老旧小区改造,制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案,2022年底前分类分批完成督办整改。二是强化高层建筑和大型商业综合体消防安全综合治理,2021年底前高层建筑突出问题得到有效整改,2022年底前全面优化提升高层建筑消防安全能力水平,大型商业综合体消防安全管理达标率达到100%。三是强化出租屋消防安全综合治理,2022年各地出租屋、公寓集中区域消防安全条件明显提升。四是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、大棚区、物流仓储等突出风险,2022年底前全面落实差异化风险管控措施。五是加强农村牧区消防安全综合治理,依托赤峰市乡村振兴战略规划,大力推进农村牧区公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,全面加强农村牧区火灾隐患排查整治。2022年底前,农村牧区消防安全条件明显改善。六是开展消防安全排查整治,组织开展消防安全标准化管理。2020年,各行业部门打造不少于1个行业标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实行业标准化管理。七是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术。2020年底前,将消防工作纳入基层网格信息化管理平台;2022年底前,分级建成城市消防数据库和火灾监测预警预报平台。八是开展消防安全素质提升活动,将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴,加强重点人群分级分类培训,2022年底实现全覆盖培训。(局安委会各成员单位按职责分工配合市消防救援支队完成,具体整治内容见附件5)

3.道路运输安全整治。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治。深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。(局安委会各成员单位按职责分工配合市交通运输局和公安局完成,具体整治内容见附件6)

4.交通运输(铁路)安全整治。健全完善安全生产责任制,全面落实安全生产主体责任,不断深化安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制,突出高铁和客车安全,开展重点领域安全整治。一是加强铁路防洪安全。对铁路防洪关键处所、重点地段、薄弱环节进行全面深入彻底的检查,围绕防洪预案和防洪措施制定执行、雨中雨后巡查看守、汛期各项行车办法的落实等情况,进行排查整治。二是加强施工和建设安全管控。严格落实施工安全规定,围绕方案审核、计划审批、现场防护、数据换装、放行列车、阶梯提速等安全关键环节,对营业线施工安全管理有关规定的落实情况进行全面检查。重点打击违法违规施工活动,规范建设行为。三是加强铁路运输环境安全治理。坚持依法治理、综合施策、协同发力,对法律法规明令禁止的违法违规行为进行全面排查整治,建立铁路沿线环境安全管控长效工作机制,有效遏制铁路环境安全隐患引发铁路交通事故。四是加强危险化学品废弃处置和火工品安全管理。深入开展废弃危险化学品等危险废物排查,集中力量整治突出问题,确保危险废物处置安全。强化建设施工单位火工品各个环节管理,确保按规范和程序实施。(局安委会各成员单位按职责分工配合沈阳局赤峰车务段和呼铁局大板安全监察队完成,具体整治内容见附件7)

5.工业园区等功能区安全整治。一是完善园区安全生产管理体制机制,健全安全生产监管体制,实施园区安全生产一体化管理,落实企业安全生产主体责任。二是建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防体系,完善安全风险辨识和隐患治理长效机制,全面开展园区安全风险评估,2022年底园区安全风险评估完成率100%。三是加强高风险园区安全管控,全面完成化工安全风险评估分级,着力深化冶金类产业聚集区和仓储物流园区的安全管理。(局安委会各成员单位按职责分工配合市应急管理局和工业和信息化局完成,具体整治内容见附件8)

6.危险废物等安全整治。一是建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。二是严厉打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物等违法犯罪行为。三是优化危险废物处理处置能力结构,推进危险废物处理处置能力建设。(局安委会各成员单位按职责分工配合市生态环境局和交通运输局完成,具体整治内容见附件9)

三、时间安排

本次专项整治从2020年8月开始,至2022年12月结束,共分四个阶段实施。

(一)动员部署阶段(2020年8月)。要深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神,切实统一思想认识,提高政治站位,增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。各旗县区住房和城乡建设行政主管部门和相关部门要按照各自的职能职责,制定本单位和部门的实施方案。

(二)排查整治阶段(2020年9月至12月)。要全面排查城市建设领域安全生产风险隐患,建立“一个台账”和“两个清单”(即“工作推进台账”,“安全问题隐患清单”和“制度措施整改清单”)。针对排查出来的城市建设风险隐患,制定时间表、路线图,明确具体责任部门、具体责任人员和具体整改措施,做到边查边改、立查立改,加快推动实施,确保专项整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。要及时动态更新“三个清单”,针对排查出来的重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,坚持部门协同、统筹推进、综合施策,做到跟踪整改,直至整改销号,切实实现闭合管理。各旗县区住房和建设部门会同相关部门通过召开现场推进会、工作座谈会等形式,推广和交流好的经验做法,加大专项整治攻坚力度,完善治理措施,落实工作制度,推动建立健全城市建设安全生产隐患排查和预防控制体系,确保专项治理工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年)。要深入分析城市建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。要及时总结提炼专项整治行动的成熟经验,形成一批制度成果在全市推广并择优向自治区推荐。

各旗县区住房和城乡建设主管部门以及市住建局相关科室和单位要分年度总结城市建设安全专项整治三年行动工作开展情况,2020-2022年的每年12月5日前,向市住建局报送城市建设安全专项整治三年行动的年度工作开展情况,2022年12月5日前还要报送专项整治的三年工作总结。

四、保障措施

(一)强化组织领导。要坚决把思想和行动统一到党中央、自治区党委政府和市委市政府关于开展安全专项整治的决策部署上来,市本级将成立城市建设安全专项整治三年行动领导小组和工作专班,明确责任分工,分解工作任务,全面抓好贯彻落实。

(二)强化部门协同。要切实履行行业安全监管职责,科学合理地确定工作目标,制定具体的实施方案,出台管用实用措施,加强会商研判、部门协调、上下联动,形成整体工作合力,坚决杜绝形式主义、官僚主义,保证安全投入,坚决做到不安全、不生产,不安全、不运营,确保专项整治取得成效。

(三)加强监督指导。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位,任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。市住建局会同相关部门将适时对重点地区整治情况进行随机督导。

(四)严肃问责问效。要加强对城市建设安全整治工作的监督,充分运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。对整治工作不作为、慢作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患久拖不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规进行问责。

(五)加强宣传引导。要充分利用新闻媒体等平台,采取形式多样的形式进行宣传报道。既要注重正向引领,也要进行反而警示教育,努力营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会和舆论监督,形成全社会参与支持,齐抓共管、群防群治的良好局面。

(六)及时报送信息。各旗县区住建局、市住建局相关科室和单位要指定专人负责,要建立“一个台账”和“两个清单”(即“工作推进台账”,“安全问题隐患清单”和“制度措施整改清单”)。从8月20日起,每月的25日前报送专项整治三年行动的更新情况(即附表1-5);定期报送负责任务的三年行动工作信息,每周周一报送上周进展情况,直至三年行动结束。

相关解读文件:关于赤峰市住房和城乡建设领域安全生产专项整治三年行动工作方案解读 

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