时政要闻_ 赤峰市住房和城乡建设局

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全市建筑施工安全生产大检查情况通报

来源：赤峰市住房和城乡建设局

发布时间： 2015-11-25 15:53

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赤建发安全字〔2015〕84号

各旗县区住建局：

为全面落实建设行政主管部门的监管职责和工程建设参建各方的主体责任，进一步强化建筑施工现场安全管理，全力推动建筑安全生产标准化工作，市住建委于2015年10月19日--29日对全市12个旗县区在建建筑工程进行了安全生产大检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

此次检查主要通过现场实体检查和查阅安全生产管理档案（内业资料）等方式，共抽查12个旗县区55项在建项目，检查面积144.57万平方米。抽查工程项目涵盖公共建筑、保障房、房地产开发项目。在检查中，共查出施工现场各类安全隐患376条，内业资料存在问题205条，下达停工整改通知单8份，限期整改通知单30份。

从这次检查的总体情况看，受检地区建设行政主管部门和企业在建筑施工安全生产工作方面做了大量工作，采取了很多有力措施，在安全标准化、制度建设、隐患排查和打非治违等方面取得了新的进展，监管效能进一步提高。但存在的问题也反映出当前我市建筑施工安全生产形势仍不容乐观，各旗县区开展安全监管工作存在差异和不均衡等问题，需下功夫逐步加以解决。

二、存在的共性问题

（一）企业安全生产责任制落实不到位。企业安全生产主体责任落实不到位，部分施工单位和工程项目部安全保证体系不健全，施工现场安全隐患仍大量存在。专项方案审批不规范，没有针对性，不能合理有效指导施工。安全检查记录与现场实际不符，验收记录填写不全、无验收结论、签字盖章不全。大部分施工企业未对项目部进行安全生产标准化考评，开展考评的企业多数流于形式。

部分工程监理单位未能认真履行监理职责，施工现场的安全隐患问题得不到及时发现和制止，各项记录和验收在未到现场确认的情况下随便签字和盖章，导致施工现场“三违”现象屡禁不止。大部分建设项目的监理公司总监部没有按照检查标准的要求，对起重机械设备安装过程的特种作业人员持证情况进行审核并留存记录。

（二）施工现场安全管理薄弱。部分项目存在开口型脚手架端部未设置横向斜撑，脚手架小横杆设置不足、高度未超过作业层1m，作业层随层网未跟上,模板支架立杆、扫天杆设置不足；部分用电设备未接PE线，开关箱内一闸多机，电缆敷设不规范，沿地面架体明敷设无防护，漏电断路器的漏电参数选择不合理，不满足分级保护功能；起重设备部分安全装置缺失或失效；施工现场吊篮的租赁、安装和使用较为混乱且不规范，专项方案与现场不符，无法具体指导施工，吊篮的构配件不齐全等；钢筋或木工加工场区防护棚不齐全，暴露出现场管理人员工作不到位，施工作业人员的安全意识不强。

（三）安全技术资料不规范、不齐全。大部分项目安全技术资料未按管理规程要求编写收集。塔机相关检查记录及结论不真实、不齐全，脚手架、模板支架验收记录缺失且无拆除作业技术交底材料，临电验收记录、接地绝缘电阻测试记录不真实，安全生产和目标考核内容不全，有的资料未按规程要求分卷装订。从整体看，多数施工现场安全技术资料缺项、漏项较多，存在不齐全、不真实等问题。

（四）施工现场文明施工、安全生产标准化不足。施工企业推进项目部安全生产标准化考评工作缓慢。由于企业认识不到位、对安全生产投入不足等原因，受检项目安全生产标准化水平较低，安全防护设施未全部实现“定型化”、“工具化”，标准化创建工作深度不够。

（五）特种作业人员持证上岗率不高。塔式起重机、物料提升机、建筑电工持证上岗情况较好。架子工相对较少，个别工地只有2、3名是持证上岗人员。信号司索工、高处作业吊篮安拆工不能满足作业需要，大部分工地一台塔吊只配备一名信号司索工，很多工地在现场找不到高处作业吊篮安拆工，有的现从租赁公司找、从别的工地调。

三、停工整改项目的安全隐患情况

（一）松山区禾勰嘉苑小区6#、7#、W2#楼项目，编制的脚手架专项施工方案是从2-7层，7-12层分别进行悬挑，实际施工中变成了从2层直接搭设到11层，高度达到30多米，基础直接落到车库楼板上未经过设计计算，且剪刀撑、连墙件、横向支撑设置都不能满足规范要求。

（二）喀旗和美工业园区的赤峰申达商贸总部基地办公楼项目，在没有专业施工队伍、没有监理、未办理施工许可证的条件下，就开始动工。超过5米的深基坑未经专家论证，塔式起重机没有安装合同，没有任何审批手续就已安装完毕，未经检测合格即投入使用。

（三）由赤峰中晖置业有限公司建设，赤峰恒宇建设监理有限公司监理，包头市京润工程建设有限责任公司承建的赤峰和美总部经济新城总部基地A7-3#楼项目，塔式起重机五大限位全部失效，脚手架、模板支撑无专项施工方案，模板支撑系统梁下无立杆，一层无安全网，临时用电系统远达不到规范要求。

（四）由喀喇沁旗直属机关幼儿园建设，赤峰日月中天工程建设监理有限公司监理，北京城建九建设工程有限公司承建的锦山天骄幼儿园新建工程项目，塔式起重机起重量限制器失效、回转限位器失效、小车后限位失效，塔吊过渡节补焊，起升钢丝绳断丝严重，标准节螺丝严重松动。脚手架、模板支撑无专项施工方案，模板支撑系统梁下无立杆。

（五）由河北同航房地产开发公司建设，赤峰日月中天工程建设监理有限公司监理，中基建设有限公司承建的国际城小区1#-3#、4#-6#住宅、车库项目，施工升降机防坠安全器超期未检测、停层门连锁保护装置未安装、施工升降机司机无证操作。高处作业吊篮一闸六机，在总配电室断路器上口接电。高处作业临边防护严重不足。从现场管理看，安全生产管理机构人员长期不在位，现场安全管理属于无序状态。

（六）由赤峰景泰置业有限公司建设，敖汉旗三得利监理公司监理，赤峰建设建筑（集团）有限公司承建的景泰农业展览馆及商业综合3-6#楼项目，塔式起重机五大限位全部失效，起升钢丝绳断丝严重。坡屋面模板支撑系统无专项施工方案，用脚手架代替模板支撑，脚手架搭式与规范要求严重不符。

（七）由宁城天宇房地产开发有限公司建设，赤峰鑫泰建设监理有限公司监理，宁城恒业建筑工程有限公司承建的宁城县金宇佳苑B区10#、13#楼、地下停车场项目，塔式起重机力矩限制器失效、高度限位器失效、无多塔作业方案、小车钢丝绳报废。模板支撑地下一层梁高1.4米无施工方案，且模板工程集中线载荷超过20kN /m,未进行专家论证。脚手架、临边防护、安全通道与规范要求相差太多。

（八）由赤峰亿辰置业有限公司建设，内蒙古天虹建设监理有限公司监理，赤峰巨恒建筑工程有限责任公司承建的克旗滨东国际公寓1#-3#、5#及S1商业楼项目，脚手架连墙件严重不足，平网设置不全，作业层脚手板未满铺，横向扫地杆和小横杆设置不足，剪刀撑未跟上脚手架高度，脚手架高度未超过女儿墙1米，无横向斜撑设置；作业层无防护栏杆，楼梯临边未全部防护；无木工作业操作棚，未设安全通道；脚手架个别处基础不符合规范要求，局部用钢管代替工字钢悬挑脚手架；吊篮安装与方案严重不符，构配件不齐全。

四、处理意见

对停止施工的工程项目，按《赤峰市建设行业不良行为黑名单记录管理办法（试行）》(赤建发建工字〔2014〕53号）规定，市住建委对相应建设、施工、监理单位和建设单位项目负责人、项目经理、安全员、项目现场总监分别记录B类不良行为一次（具体情况见附表），并责成属地住建局依法处罚。

五、下一步工作要求

针对这次安全生产大检查发现的问题，建议在下一步工作中重点抓好以下几方面的工作：

（一）要抓好安全监管机构建设。各旗县区住建局要切实落实住建局主要负责人安全生产第一责任人的责任，依据《关于印发<内蒙古自治区建筑安全监督机构考核管理办法（试行）>的通知》（内建建〔2011〕145号）和《关于印发<内蒙古自治区先进建筑施工安全监督机构及优秀安全监督人员评选考核办法>（试行）的通知》（内建建〔2013〕155号），积极请示当地党委政府和编制部门，切实推进建筑安全监督机构建设，增强监督力量，落实监督责任，依法行政，有效提高安全生产监督的管理水平。

（二）继续推进建筑施工企业和建设项目安全生产标准化考评工作。各地住建局要积极督促企业落实安全生产主体责任，督促施工企业按照《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质〔2008〕121号）、《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全生产标准化考评办法》（内建建〔2015〕149号）规定，积极完善安全生产条件保证体系，及时做好安全标准化自评，按要求配齐敢负责有能力的安全机构管理人员，加大对所属项目部安全生产标准化考评工作力度，充分发挥施工企业对项目部的安全监督管理作用。

（三）结合工程质量治理两年行动，继续开展落实“危大工程”专项施工方案治理工作。对建筑施工现场基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装和吊装及拆卸等重点工程，必须认真编写专项施工方案，专项施工方案做到计划明确、数据准确、审核责任清晰，专项施工方案必须能够指导具体施工，审批表和附件材料必须要有骑缝章。依据专项施工方案进行安全技术交底，交底到所有施工人员，交底记录要求签字齐全真实。“危大工程”必须按要求及时进行验收，必须经过各方责任主体的相关人员验收后，方可进行下一道工序施工。

（四）加强内业资料的整理、归档。在检查中发现，施工现场普遍存在资料员代做资料的问题，按要求应由技术员、安全员、电工、塔吊工等填写资料，实际基本都由资料员代填。在下一步工作中，要打破资料员全包代揽的怪圈，要养成由相关责任人员自行填写内业资料的习惯，使内业资料真正能够反映施工现场的真实情况。

（五）加强监理职责的落实。作为五方责任主体之一监理单位，要切实落实安全监理职能，对专项施工方案审核不认真，回复整改意见不把关，对施工单位发现安全隐患拒不整改的情况不上报建设单位或建设行政主管部门安全监督机构等问题，要按照《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》从严处理。

（六）抓紧开展特种作业人员的培训工作。正值冬季停工期，各建筑施工单位要充分利用冬季停工的有利时机，抓紧开展特种作业人员培训工作，所有特种作业人员必须持证上岗。塔吊、物料提升机司机及信号司索工的配备要满足作业需要，起重作业过程中挂钩和摘钩工作必须由人证相符的信号司索工操作。使用高处作业吊篮的工地，一个工地至少配备两名高处作业吊篮安拆工。架子工必须持有架子工特种作业证方可作业。每个工地的建筑电工按作业要求至少配备2人。对建设项目使用无证特种作业人员的，一经发现，属地住建局要依法处罚。

附件：2015全市建筑施工安全生产大检查记B类不良行业单位及个人汇总表

2015年11月25日

抄送：赤峰市建筑安全监督站。

　赤峰市住房和城乡建设委员会　　　　　 2015年11月25日印发

附件

2015全市建筑施工安全生产大检查记B类不良行业单位及个人汇总表

受检地区

序号

工程项目名称

参建单位