（2015年7月）

                   ——阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局

 

    建筑施工安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全、经济平稳健康发展和社会稳定。做好建筑施工安全生产工作是我们住建部门的职责所在。我们牢固树立以人为本的工作理念，履行工作职能，理顺管理体制，认真开展专项整治，强化监管检查，使建筑施工安全生产在责任落实、队伍建设等方面的形势大为改观，有力促进了住建事业的健康发展。近年来，我们着力构建“政府统一领导、部门依法监督、企业积极创建”的安全生产工作新格局。突出组织建设、制度建设、宣传教育、隐患整治、应急救援五个工作重点，坚持重心下移、关口前移，巩固不发生重大事故这个目标成果。2014年，在市住建委的大力支持和广大干部职工的努力下，全旗63个建筑工程项目施工现场安全达标合格率96%，创建自治区级安全标准化示范工地5个，赤峰市安全标准化示范工地2个。实现了我旗建筑施工安全生产形势总体平稳向好，得到了市住建委和市安监部门的肯定。

    发生这样的变化，取得今天的成绩，来源于一份责任，一种动力和一个要求。一份责任：抓建设工程安全生产是法律赋予我们的责任，是党委、政府交给我们的任务，抓好了是本职，抓不好是失职，抓好了是对国家、对社会、对人民群众的生命财产负责，抓不好是对法律的藐视和生命的漠然。一种动力：是来源于痛定思痛，知耻而后勇的一种动力。2013年，我旗连续发生山水水泥有限公司二期生产线建设工地和滨河花园小区建设工地两起安全生产事故，死亡三人。上级主管部门对我们启动了调查程序，旗委、旗政府对我们的工作实行了“一票否决”。我本人被市安委会约谈。面对民工的鲜血、亲人的眼泪、巨大的损失和严厉的批评，我们局党政一班人开始了深刻的反思：反思我们作为主管部门和监管执法者思想上的麻痹，心理上的侥幸，责任上的虚置，作风上的漂浮，制度上的漏洞。并在思想上达成了要狠抓建筑施工安全生产工作的一致共识，在行动上有了举全局之力的大动作。一个要求：当前国家进入改革关键期和经济发展调整期，建筑业市场规模有所收缩，给我们规范市场秩序留出了空间，提出了要求。住建部、自治区住建厅、市住建委连续下达文件，部署对建筑业市场、工程质量安全、企业不良行为等方面的整顿治理，在工作标准和要求上形成了空前的高压态势。让我们明确了抓工程项目的安全生产管理就是对项目现场的具体管理过程，是落实各方责任主体具体责任的过程，是锻炼、检验企业管理团队和工人队伍安全生产水平的过程，也是促进市场秩序整顿、保障工程质量安全的有力举措和推动当前建筑业健康发展的必然要求。

    一、我们在建筑施工安全管理工作的主要做法

    1、领导高度重视，营造建筑施工安全生产齐抓共管良好氛围

    “老大难，老大难，领导重视就不难”。我们在抓安全生产的领导配置上达到了前所未有的水平：建立了由一把手作为建筑施工安全生产第一责任人，分管领导作为建筑施工安全生产具体责任人，局安监站负责具体的管理工作，安监员分段、分片包干、包责，各相关股站联动配合的安全生产监督体系。落实了主要领导、分管领导、局各责任股站、具体安全责任人层层抓落实、多层次齐抓共管、真抓实干的安全生产责任体系。年初工作会上，局领导与全旗建筑业企业法人代表签订了年度安全生产目标责任书，安监站与各施工现场项目部签订了安全生产责任书，各企业内部与项目部也签订了各级安全责任目标责任状。建立了以企业法人代表为主的安全管理网络。我局以日常抽查，巡视的方式监督安全管理网络的运行情况，发现问题，用工作联系单的方式通知各责任主体立即整改，对整改不彻底、不到位的，一律不允许进行下一步工序施工，并严格进行责任倒查，哪个环节出了问题，追究哪个环节的责任人和责任股站室的相关责任，并在年末系统实绩工作目标考核中实行“一票否决” 。局主要领导和分管领导一年至少两次到企业和工地进行督查检查，并现场召开安全生产工作座谈会，督促各项制度、措施和责任的落实。

    2、加强行政执法力度，落实各方主体责任，严格建设工程安全监管

    建筑施工安全生产的责任主体是企业，现在很多安全问题的发生是因为主体责任不实而导致的。我们在具体工作的开展上，全面落实建设单位、施工单位、监理单位、设计、勘察单位五方责任主体安全生产责任制，重点整治建设单位不问安全生产、监理单位不管安全生产的问题。严格现场管理，推进监督管理方式方法创新和专项整顿治理工作。通过一系列措施的实施，逐步实现从市场到现场，从企业到个人的责任体系的监督和运转。确保不安全不生产、以安全促生产。我们要求各个工程项目要有施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人在现场带班，并对带班情况进行不定时抽查。对无负责人带班或该带班而未带班的，按擅离职守处理。发生事故而无现场负责人带班的，依法从重追究企业主要负责人的责任。

    3、突出抓好建设工程项目现场安全隐患治理工作

    首先强化了建筑施工安全生产监督检查工作。我们切切实实在建筑施工安全生产监督检查上下了功夫，我们采取全面检查与重点检查相结合、企业自查与监管部门抽查相结合、经常性检查与专项集中检查相结合、明查与暗访相结合的方式，消灭了建筑施工安全隐患死角，取得了较好的效果。其次是督促企业开展经常性的安全隐患排查，要求各施工企业切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位，对在建工程涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械等易发生安全事故的模块进行重点排查，并及时消除隐患。还建立了局内各相关股站联动配合制度。各职能股室下工地检查都带一份安全生产工作联系单，发现问题及时进行记录并向分管领导和安监站通报，织密了“安全网”。局分管领导和安监站根据通报进行情况核实后，对主体责任履行不到位的施工企业和监督责任履行不到位的监理企业实行领导约谈和部门约谈并进行处理，织牢了“安全网”。切实做到了认识有高度、落实有力度、问责有强度，起到了较好的效果。

    4、执行建筑行业企业不良行为黑名单制度，扎实开展建筑工程质量两年治理行动

    建立以企业安全诚信管理制度和安全生产分类管理为基础，“建筑行业企业不良行为黑名单”制度为有效载体的企业安全生产诚信管理机制，同时加强部门联动、资源共享和政策约束，形成了一套职责清晰、信息畅通、管理科学、运转有序、约束有效的安全生产工作机制，成为规范企业主体责任履行的强有力的助推剂。结合建筑工程质量两年治理行动，严格落实安全监管责任和约谈制度，加大安全费用投入力度和检查督查频次，保证施工现场安全生产防护措施到位。继续开展治理“三违”专项行动，有效遏制因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律引发的安全生产事故，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。这一系列措施规范了企业市场行为、提高了经营管理水平。净化了市场环境，促进了建筑施工安全生产水平的提升。

    5、加强建筑安全监管队伍建设和制度化建设

    为了强化监督人员责任意识，完善监督体制的自身建设，规范工程安全监督行为，优化监督队伍结构，提高监督人员综合素质，提升建设工程安全监督队伍形象，我们在建筑安全监管队伍建设上下了很大的功夫。首先我们积极组织人员参加相关部门举办的各种培训，使每一名安全监督工作人员熟悉本行业的政策法规及规范标准，熟练掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，不断增强安全监督能力和行政执法水平。同时，为了弥补我局安全监督员人员人手不足的现状，我们聘请一批业务能力强，知识水平高，熟悉本行业的政策法规及规范标准的人员为安监站驻项目施工现场安全管理员，行使监督职能。

    工欲善其事，必先利其器，我们在局里经费十分紧张的情况下，为安监站配齐了执法车辆、执法装备和执法经费。人是安全生产监管工作的决定性因素，安全生产管理工作难度大、责任大、得罪人，安全监管队伍的干部职工思想波动大。为此，我们配硬手、调硬人到安监站工作，配齐了一正两副安监站负责人，抽调政治素质高、业务能力强的同志到安监站工作。在政治上、工作上、生活上关心体贴一线的同志，职称评定向一线同志倾斜，评优评奖向一线同志看齐，增强了同志们的荣誉感、使命感和责任感，激发了大家做好建筑施工安全生产监督工作的信心和决心。

    企业是主体，安全生产的内因在企业，我们在企业内部普遍建立了安全生产内控机制和工作机构，要求旗内企业一律建立安全生产监督管理部，班子成员中要有领导分管安全生产工作。旗外企业在阿旗项目部必须任命安全生产责任人，建立安全生产管控制度。

    二、存在的问题

    1、安监部门建设仍有不足。建筑工程安全监督管理机构存在着编制和经费困难的现象，监管工作人员在工作中存在以经验代替规范的现象。个别施工企业存在资质等级低、施工设备简陋、施工人员水平不高、安全意识淡薄等问题，这些突出问题又迫切需要强化安全监督管理力量来对其进行有效监督。监管力量不足、监管手段不多、监管对象面广量大等矛盾依然突出，这些都使得安全监督管理机构在日常的管理工作中面临着权威不够、监督力量弱、劳动强度大等困难。从而导致对建设工程项目安全生产的监管不到位。

    2、企业抓安全的主体意识、投入和内部管控力量不足，主体责任还需进一步落实。部分企业负责人存在安全意识不强，安全管理知识缺乏等现象，不同程度存在片面追求质量和效益，忽视生产过程的全员、全方位、全过程安全管理。把安全生产混同于安全保卫，把老弱病残等二线职工配备到安全生产岗位上，造成企业内部安全监管无制度、无体系。

    3、两个市场管理不规范对质量安全的影响依然存在。由于我旗建筑业市场和房地产开发市场起步较晚，而近几年发展又较快，制度和秩序的缺失导致两个市场管理松懈、秩序混乱，有些问题还比较突出。如违法分包、挂靠承包、恶意压价等企业不良行为未完全杜绝。不执行建设工程强制性标准、偷工减料和使用伪劣建材的现象在一些工程项目上还不同程度的存在。部分企业存在恶意规避政府主管部门监管的现象。不少工程项目在建设过程中存在着抢工赶工，任意压缩合理工期的现象。

    4、企业的管理水平还需提高，安全生产动态监管有待加强。由于建筑企业内部设置企业、项目两条管理线，部分企业内部存在各自为政，沟通不畅，管理无效的现象，导致部分项目降低安全生产条件的情况难以杜绝。同时部分企业没有自己的施工队伍，只能是在接到项目任务后随时招用或实行劳务外包，工程结束后又随时解散，职工队伍极不稳定，更谈不上提高安全技术能力。这些临时性质的施工队伍，大多是出门打工的农民或者社会无业人员，安全意识和技术素质相对较低，没有组织约束力，盲目蛮干、违章作业行为屡屡发生，他们往往既是事故的肇事者，又是事故的受害者。同时，管理力量不足、管理不到位、现场管理混乱等问题突出。

    5、劳动者安全意识和生产技能急需提高，安全培训措施需进一步落实。目前，我国的安全教育培训法规体系日益完善，基本做到了有章可循，有法可依。但是部分劳动者文化水平不高，安全意识淡薄，生产技能单一低下而导致建筑施工安全生产事故频发。同时，各个层面的安全教育培训理念仍显落后，针对性、实效性不强，培训覆盖面达不到要求，无证上岗现象仍然存在。

    四、下一步工作打算

    1、进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理。通过加强监督检查、加大行政执法力度，对安全生产存在问题较多的企业进行重点监控和公开曝光。建立企业安全生产动态监管系统，促进企业完善安全生产管理规章制度，加大安全生产投入，加强对重大安全危险源的管理，实行专人负责、专项推进。

    2、继续深入开展建筑施工安全专项整治工作。开展对深基坑、高大模板、起重机械、脚手架、施工用电等方面的专项整治，对存在严重安全隐患的，一律停工整改。加强对分包单位资质证书和安全生产许可证的检查与管理，严禁无资质和无安全生产许可证从事建筑施工活动。严禁建设项目转包、违法分包和无资质擅自施工。采取有效措施，遏制安全生产事故多发势头。

    3、加强对建筑施工安全生产的宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，加强对建筑施工安全生产法律法规、技术标准规范和工人安全生产技能的宣传力度，积极组织开展施工安全生产工作经验交流、现场观摩活动。树立典型，以点带面，推动创建施工安全生产标准化示范工地活动的深入开展，促进全旗建筑施工安全生产形势的稳定。

    4、充分发挥施工现场远程监控系统在建筑施工安全生产中的监管作用。通过应用施工现场远程视频监控系统，随时掌控施工现场情况，及时发现问题，及时解决。实施安全差别管理，督促工程建设各方参建主体自觉加强安全生产和文明施工管理，规范安全和市场行为。

    5、完善从业人员安全教育培训考核、准入和持证上岗等制度，形成依法培训、依法管理、依法监督的工作机制。加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，督促检查企业开展职工全员培训，重点抓好项目经理、班组长、农民工、新进人员和一线操作人员的安全生产培训。

    安全是建设工程管理的生命线，我们有决心守住守好这条生命线，请领导们放心，请同仁们多提宝贵意见。

    谢谢！

 

                                                 2015年7月4日