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  • 关于印发《赤峰市全面推进房屋建筑和市政基础设施 工程质量管理标准化实施意见》的通知
    来源: 发布时间:2019-12-05 11:07:30
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    各旗县区住建局、市住建局各有关单位:

       为全面推进我市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理标准化工作,努力提高全市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理水平,市住建局制定了《赤峰市全面推进房屋建筑和市政基础设施工程质量管理标准化实施意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    赤峰市全面推进房屋建筑和市政基础设施

    工程质量管理标准化实施意见

     

    为落实自治区住建厅《关于开展房屋建筑和市政基础设施工程施工现场质量管理标准化工作的指导意见》、《关于进一步推进全区工程质量管理标准化工作的通知》和《关于常态化开展全区房屋建筑工程质量常见问题防治工作的通知》要求,全面推进我市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理标准化,切实解决工程质量常见问题,结合我市实际,特制定本实施意见。

    一、工作目标

    在2019年工程质量管理标准化逐步展开的基础上,2020年在全市范围内全面推行工程质量管理标准化。通过两到三年时间,促使建设单位工程质量意识增强,施工企业、勘察设计单位、监理单位工程质量管理保证体系健全,实现质量行为标准化、工程实体质量控制标准化、工程质量常见问题防治常态化,工程质量水平整体提高,工程质量管理标准化长效机制初步建立。

    二、主要内容

    工程质量管理标准化是指从工程开工到竣工全过程中,参建各方责任主体依法依规范标准对工程质量行为和实体质量控制实施规范化管理的活动。其目标是依法、依规范标准、依施工图纸施工,基本消除工程质量常见问题;核心内容是工程质量行为标准化和实体质量控制标准化。

       (一)质量行为标准化  

    质量行为标准化是对企业和项目管理机构应承担的质量责任和义务方面的规定,达到“体系健全、制度完备、责任明确”。

    1.严格落实五方责任主体质量责任。一是落实建设单位工程质量首要责任。建设单位应依法履行基本建设程序,在招标文件、施工合同等有关文件中对工程质量标准、质量管理目标、奖惩措施等进行实质性约定,在工程建设过程中对施工总承包单位项目管理机构质量标准化实施情况和自评结果进行监督和复核。二是严格落实勘察设计单位质量主体责任。勘察、设计单位应按照工程建设强制性标准和有关编制深度规定进行勘察、设计,做好设计交底、图纸会审、设计变更、地基验槽、地基基础和主体结构验收、竣工验收等工作,及时解决施工中出现的勘察、设计问题,确保设计意图在工程实体上客观完整体现,从源头上保证工程质量。三是严格落实工程监理单位质量监理责任。监理单位派驻项目监理机构应制定满足质量标准化管控要求的监理规划和实施细则,审核施工项目管理机构的质量标准化实施专项方案,对其质量标准化实施情况和自评结果进行监督和复核。四是严格落实施工总承包单位的施工质量主体责任。施工总承包单位是质量标准化的实施主体,要落实企业工程质量保证体系,制定简洁适用、可操作性强的质量标准化岗位手册和作业指导书,将工程质量责任分解落实到每一个质量管理岗位和一线操作岗位,明确岗位职责和标准化要求,严格质量标准化专项方案的编制和审批,切实落实对项目全过程的质量标准化管理;定期对其所承建项目质量标准化开展情况进行检查和评价。五是规范施工项目管理人员配备,落实其质量管理责任。施工总承包单位组建施工项目管理机构,要配齐配强项目管理人员,项目经理、技术负责人、质量负责人、安全负责人每个项目不得少于1人,单体工程超过2个的,应增加施工员、质检员的人数,施工员、质检员单人管理范围不大于5万平方米;安全员配备按照《关于开展建筑施工企业综合类专职安全管理人员(C3类)安全生产考核管理工作的通知》规定的工程项目部专职安全生产管理人员配备最低标准执行。监理单位应配齐工程项目监理部管理人员,总监理工程师和土建、水暖、电气专业监理工程师分别不得少于1人,项目部单体工程超过2个的,应增加专业监理工程师数量,专业监理工程师单人管理范围不大于5万平方米。上述关键岗位人员应具备规定的执业资格、岗位证书和技术能力;与单位建立劳动关系,缴纳社会保险,持有效证件上岗,依法依规在岗履职;不得擅自更换,确需变更的,应履行相关变更程序,并通报给工程质量监督机构。六是配齐工程建设标准规范和相关工具设备施工现场应配备加盖施工图审查合格专用章的施工图纸和与项目有关的主要现行标准规范图集;配备能够满足现场施工技术要求的必备测量、检测仪器,并按规定进行检定或校准;具备试块养护、检测检验、施工测量等基本条件。  

    2.严格落实工程质量管理制度。一是落实“两书一牌一档案”制度。建设、勘察、设计、施工、监理等单位项目负责人按规定签署《法人代表授权委托书》和《工程质量责任承诺书》。如有人员变更,变更后人员应按规定重新签署《法人代表授权委托书》和《工程质量责任承诺书》,并向工程质量监督机构报送变更信息。单位工程竣工验收合格后,应在工程明显部位悬挂永久性标牌,载明参建责任主体名称及项目负责人姓名、设计使用年限、竣工验收时间等基本信息。建设单位和相关责任主体要严格落实工程质量信息档案管理制度。工程质量信息档案和工程技术资料应与工程实体同步,客观、完整、及时、准确反映工程实际情况,做到填写规范、及时,签字齐全、真实。工程技术资料严格由施工项目管理机构相关技术、质量管理人员根据工程实际及时记录填写,资料员仅负责资料的整理归档。严格处罚代做资料、承包资料等违法违规行为。二是推行隐蔽工程影像资料留存制度。施工单位应当会同建设、监理等单位,建立隐蔽工程影像资料留存管理制度。隐蔽工程影像资料主要是指涉及结构安全和使用功能的隐蔽工程,在隐蔽工程达到验收标准、准备进行验收前,按照有关规定对验收部位的整体和关键控制点的质量状态、验收人员、验收时间等关键信息留存影像资料。内容要有必要的文字说明,如编号、名称、内容、拍摄时间、地点、拍摄人等。影像资料可采用电子文档等形式,按单位工程归档,按分部、分项工程分类整理,并作为隐蔽验收记录的附件永久保存,与施工技术资料一并归档。

    (二)工程实体质量控制标准化

    工程实体质量控制标准化是对影响结构安全和主要使用功能的分部分项工程、关键工序做法和管理要求的规定,做到“施工质量样板化、技术交底可视化、操作过程规范化”。

    1.推行施工现场质量标准化样板引路。在分部分项工程施工前,先做样板。样板可采用图文样板、视频影像、实物样板等形式。办公项目、住宅项目必须做实物样板,可设置工序样板、工艺样板、部位样板、样板墙等实物样板,直观展示关键部位、关键工序的做法和要求,说明容易产生的常见质量问题,使施工人员掌握质量标准、具体工艺和常见问题的防治措施。住宅装饰装修前要设置样板间,经建设单位、监理单位验收合格后,作为后续施工的统一标准。

    2.推行技术交底可视化。综合运用实物样板、图片和视频等手段进行可视化技术交底,力争做到通俗易懂,切实提高作业人员操作水平。

    3.推行工程实体实测实量标识。实测实量标识的范围,对于房屋建筑工程包括但不限于下列内容:混凝土和砌体墙、柱的垂直度、平整度,混凝土框架梁、柱的截面尺寸和轴线位移,楼板厚度,混凝土和砌体结构的观感质量;标识可采用纸质表格、印章表格、二维码等形式,按规定注明测量结果、测量和验收人员姓名、检查日期等信息,如实标注在工程实体受检部位。

    4.严格开展建筑材料进场验收检验。一是加强建筑材料进场验收、检验和使用管理。施工项目管理机构应结合工程实际制定建筑材料、构配件和设备进场验收、复验与见证取样送检计划。建筑材料进场验收应由建设、施工、监理单位现场有关人员共同参加并签字确认,建立进场建材质量验收台账,记录材料数量、规格、出厂合格证和检验报告、观感质量情况。按标准规定对进场建筑材料复验和见证取样检验,严格执行见证取样送检过程影像留存和不合格建材退场记录影像留存制度,防止无出厂合格证或进场检验报告、送检材料种类和数量与规定不符、主要检验项目缺项或使用材料与规范设计不符等现象发生,严禁“先使用、后检验”和“边使用、边检验”等行为。二是规范建筑材料堆放。进场的建材无论是原材还是成品或半成品都要按品种、规格分类码放,采取防护措施,设置明显标识牌。钢筋原材料标识牌尺寸宜为800mm×600mm,应标注材料名称、型号、规格、生产厂家、进货(进场)日期、检验日期、检验状态和验收人等内容。其他原材料标识牌参照标注。三是严格混凝土试块检测制度。施工项目管理机构应结合工程实际制定混凝土试块留置计划,在施工现场设置与工程规模相适应的标养室或标养箱。试块应在混凝土浇筑地点随机抽取制作,与所代表的混凝土构件进行同条件养护,采取防移动、防破坏措施,做到标识清晰、信息齐全。试块制作、养护、标识过程应留存影像资料。严格处罚代制试块、批发试块和使用“万能”试块等违法违规行为。

    5.切实解决工程质量常见问题。建设工程五方责任主体要认真落实自治区住建厅《关于常态化开展全区房屋建筑工程质量常见问题防治工作的通知》和市住建局《2019年赤峰市提高建筑工程质量若干规定》(赤建发建工字〔2019〕20号)精神,自觉遵守工程建设强制性标准,组织技术人员和相关专家攻关工程质量常见问题,优先采用成熟、可靠的防治措施,按照技术交底可视和施工质量样板引路标准化流程进行质量管控,强化对防治效果的跟踪反馈,及时分析原因,采取有效措施进行纠偏,确保防治效果;针对自治区住建厅公布的三大类19项工程质量常见问题,明确年度防治重点和技术措施,选择不同的试点工程项目,2020年底实现试点经验全覆盖。

    三、推进措施

    (一)提高思想认识,加强领导组织。各旗县区住建行政主管部门、市建设工程质量监督站要高度重视,加强组织领导,扎实推进工程质量管理标准化工作。企业要建立以法定代表人为第一责任人的企业工程质量管理标准化领导小组,加强统筹规划和组织领导,明确实施步骤,扎实推进;施工企业技术质量管理机构要定期对所承建的工程项目施工质量管理标准化进行检查和评价;施工项目部要建立以施工项目负责人为第一责任人的工程项目施工质量管理标准化工作小组,按规定要求组织施工现场实施工程项目施工质量管理标准化工作。

    (二)落实监管责任,确保取得实效。各旗县区住建局、市建设工程质量监督站要进一步明确工程质量管理标准化工作职责,要责任到股站室、责任到人,督促工程质量监督机构认真组织监督人员学习掌握工程质量管理标准化内容,增强落实工程质量管理标准化责任心和监管能力。各级工程质量监督机构要将质量管理标准化工作纳入日常监督计划,贯穿于日常质量监督工作中。坚持监管与指导服务并举,落实差别化监管要求,重点督查工程质量管理标准化推进不力的企业;对开展不力的单位和项目部,责令限期整改、约谈。

    加强对工程质量检测机构事中事后监管。各旗县区住建局、市建设工程质量监督站要认真执行《内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于进一步加强我区建设工程质量检测机构事中事后监管工作的通知》,加强对属地工程质量检测机构技术能力和执业行为监管,严格监管工程项目建筑材料、混凝土试块等检测行为,核查出具检测报告检测机构的检测行为,严厉打击出具虚假检测报告等违法违规行为,确保工程质量稳定可控。

    (三)开展评价考核,加大惩戒力度。市建设工程质量监督站、各旗县区建设工程质量监督站要认真执行《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工现场质量管理标准化评价办法》,充分运用评价成果,将质量管理标准化评价结果作为企业评优评先的重要参考依据。工程项目质量管理标准化竣工登记结果为“优良”,方可参加企业评优和各类示范工程评选,并优先推荐申报自治区级评优,在企业资质延续、企业资质升级时给予优先考虑,否则,不予评优;对工程质量管理标准化未开展的、竣工登记为“不合格”的、只做样板不做实体质量标准化的企业和工程项目部,在企业评优和各类示范工程评选中不予评选,并加大对其工程质量保证体系事中事后监管抽查力度,对保证体系不达标的企业列入赤峰市施工质量标准化评价风险管控企业名单,在企业资质延续、企业资质升级时给予运用。

    (四)组织学习观摩,发挥引领作用。在日常监管中,要彰显工程质量标准化典型企业的引领作用,鼓励企业和学校、培训机构搞校企联合,制作定型化、可移动的实物样板,有条件的可设置集中的多类型、多工序、多工种的质量样板标准化基地。积极组织工程质量标准化示范观摩活动,通过现场观摩活动给企业技术人员、施工人员创造互相学习交流的机会,进而达到示范引领,以点带面,有序推进。

    (五)搞好培训教育,探索创新发展。积极探索工程质量标准化培训模式,从培训内容、培训人员到培训方式、培训技巧,开展多视角、全方位、多层次的探索,真正做到培训见效果、学习能致用。各旗县区行政主管部门每年都要对工程质量监督人员进行培训,从法律法规、行政执法培训到工程技术知识培训再到知识更新培训,要进行合理安排,切实提高其监管能力。指导行业协会将质量管理标准化和质量常见问题防治纳入从业人员技术培训内容。督促企业开展专题培训或邀请专家现场指导等多形式的标准化培训,不断提高技术人员的技术水平、管理人员的管理能力、一线工人的操作水平。大力推广建筑信息模型(BIM)、大数据、智能化、移动通讯、云计算、二维码等信息技术应用,充分发挥自治区工程质量监督检测监管平台、自治区建设工程消防设计审查验收平台、赤峰市施工图多图联审监管平台等信息化手段,将日常监管情况上传到监管平台,促进工程质量管理标准化快速推进。

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