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  • 赤峰市住房和城乡建设局工作规则
    来源:赤峰建设网 发布时间:2020-05-15 08:53:36
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    第一章  总 则

        

         一、为规范市住房和城乡建设局的各项工作,切实履行部门职能,提高行政效能,规范工作程序,推进依法行政,促进市住房和城乡建设委员会各项工作科学化、规范化、制度化,根据市委、市政府和自治区住房和城乡建设厅有关工作规定,结合本单位实际,制定本规则。

        二、市住房和城乡建设局工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行党的路线、方针、政策,全面落实住房和城乡建设部、自治区住建厅和市委、市政府的决策、部署,坚持解放思想、与时俱进、关注民生,努力把市住房和城乡建设委员会建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府部门,不断开创我市住房和城乡建设工作新局面。

        三、市住房和城乡建设局工作的准则是:围绕中心,服务大局;立足当前,着眼长远;改革创新,统筹兼顾。实行民主决策,坚持依法行政;推进政务公开,健全监督制度;严明工作纪律,加强廉政建设。

     

    第二章 岗位职责

     

        四、市住房和城乡建设局实行主任负责制,主任主持市住房和城乡建设委员会的全面工作,委领导班子其他成员协助主任工作。 

        五、党组会、委务会和主任办公会由党组书记、主任召集和主持,或委托其他党组成员召集和主持。工作中的重大事项,须经党组会或委务会、主任办公会讨论决定。

        六、委领导按照分工负责处理分管工作,党委书记、副主任、总工程师、调研员受主任委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市住房和城乡建设委员会参加对外活动。工作中的重要情况和重大问题要及时向主任报告,并提出相应的建议。

        七、主任外出期间,委托一位副主任主持工作。其他委领导外出期间,其分管工作由主任指定的委领导代管。

        八、委机关各科室、委属各单位主要领导负责本科室、单位的全面工作,其他领导成员协助主要领导工作。

        委机关各科室、委属各单位要各司其职,各负其责,落实各工作人员岗位职责,顾全大局,协同配合,切实贯彻落实委各项工作部署。

     

    第三章 履行职能

     

        九、认真履行住房城乡建设领域经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,抓好住房保障、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、房地产业、市政公用事业、勘察设计、建筑节能与科技等方面工作。

        十、落实房地产市场调控政策,确保房地产市场平稳健康运行。充分发挥建筑业支柱产业作用,为赤峰市经济建设提供支撑保障。加大建设科技推广力度,推进建筑节能,大力推广住宅产业化,促进建设领域发展方式的转变。

        十一、严格市场监管,加强对房地产市场、建筑市场等监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法行为,建立健全诚信管理制度,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

        十二、加强社会管理,加大保障性住房建设和管理工作力度,狠抓建设工程质量和安全,妥善处理房屋征收、城市管理行政执法等方面的社会矛盾,维护社会公平正义和稳定,健全住房和城乡建设系统应急管理机制。

        十三、强化公共服务,完善市政公用事业等公共政策,健全公共服务体系,特别要增强城乡基础设施公共服务能力,统筹城乡发展,促进基本公共服务均等化。

     

    第四章 科学决策

     

        十四、健全重大行政决策的规则和程序,逐步完善公众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

        十五、凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用(即“三重一大”),必须经集体研究决定。

        十六、凡提交委党组会、委务会、主任办公会审议的决策事项,都要经过深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关地区和部门的,应充分协商,事先征求意见;涉及重大公共利益和群众切身利益的,要通过各种形式听取群众意见和建议,并进行风险评估,发现问题及时进行调整和完善。

        十七、重要文件提交党组会、委务会、主任办公会审议前,分管委领导应召集相关科室、单位进行认真讨论、修改,并报请主任同意后上会审议。

        十八、委机关各科室、委属各单位重大事项,必须经集体研究决定,并向分管委领导请示报告,必要时征求委有关科室、单位的意见。

        十九、委机关各科室、所属各单位必须认真贯彻落实党组会、委务会、主任办公会确定的各项决策部署,相关科室和单位要加强监督检查,及时跟踪和反馈执行情况,确保政令畅通。

    第五章 依法行政

     

        二十、市住房和城乡建设局按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,不断提高依法行政的能力和水平。

        二十一、拟定规范性文件应公开征求意见,由法制科进行合法性审查,并经委务会议讨论通过。规范性文件必须符合国家、自治区法律、法规、规章以及方针政策。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项,应当事先请示市人民政府。规范性文件要向社会公布,并及时按法定程序报市政府法制办备案,未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

        二十二、严格实行行政执法责任制、评议考核制和过错追究制,强化执法监督,严格执法、公正执法、文明执法,做到有法必依、违法必究。

        二十三、开展行政审批工作时,要严格执行《行政许可法》和市住房和城乡建设委员会《行政许可规程》、《机关行政许可责任追究办法》等相关规定,依法简化审批程序,缩短审批时限,规范审批管理,提高行政效能及办事效率。

        二十四、严格落实《行政复议法》,充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,畅通复议申请渠道,及时纠正违法或不当的行政行为。

     

    第六章 政务公开

     

        二十五、大力推进政务公开,贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区、赤峰市政务公开相关工作制度,建立健全政务公开制度,提高工作透明度。

        二十六、市住房和城乡建设委员会制定的政策,除需要保密的之外,均应当及时公布。

        凡涉及群众切身利益,需要社会公众广泛知晓的事项和法律法规规定应当主动公开的其它事项,通过委门户网站或报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

        二十七、重点工作进度、重要活动开展和群众关心关注的热点问题解决情况等,应及时予以公布。

        委机关各科室、委属各单位公开发布新闻和信息资料,以及代表委接受采访或发表言论,须按程序审核(即先报请分管委领导批准,特别重要的报主任审批)。

     

    第七章 监督制度

     

        二十八、自觉接受市人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真及时办理市人大代表建议和政协委员提案。

        二十九、按照有关法律规定,自觉接受司法监督和监察、审计部门的专项监督。对监督中发现的问题,要认真查处整改。

        三十、认真接受社会监督和舆论监督。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题要积极主动查处和整改,并向市人民政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

        三十一、重视人民群众来信来访工作。进一步完善群众来信来访和举报电话受理机制,充分发挥12319热线电话作用,加强门户网站“投诉举报”栏目的运行管理,确保信访渠道畅通。按照“分级负责,归口办理”和“谁主管谁负责”的原则,严格实行信访责任制和责任追究制。委领导要亲自阅批重要的群众来信,处理分管工作的上访问题,对于复杂的信访问题,要亲自接待处理。

     

    第八章 会议制度

     

        三十二、实行委党组会议、委务会议和主任办公会议等会议制度。根据工作需要,召开科级以上干部会议、全体党员大会和全体干部职工大会。

        三十三、党组会由党组书记、党组成员组成,由党组书记或党组书记委托的党组成员召集和主持,其他委领导和办公室主任列席会议。因工作需要,会议召集人确定有关人员列席会议。必要时,可召开党组(扩大)会议。党组会实行民主集中制原则。

        会议主要任务是:传达学习党和国家的重大方针政策,住房和城乡建设部、自治区住建厅及市委、政府的决议、决定和指示精神;研究确定全市住房和城乡建设工作的重大方针、政策和发展战略,以及涉及全局的其他重要工作;研究委机关自身建设、党的建设和廉政建设等事项;审定委财务预决算及专项经费的安排、重大基建项目、审计报告等;讨论决定有关人事问题和需要委党组会议研究的其它事项。

        三十四、委务会由主任或主任委托的委领导召集,委领导班子成员和办公室主任参加。其他列席会议人员,由会议召集人根据工作需要确定。

        主要任务是:研究贯彻落实住房和城乡建设部、自治区住建厅及市党委、政府的决定、指示;讨论审议市住房和城乡建设委员会草拟的规范性文件送审稿和关系住房城乡建设工作全局的委发文件及委内重要规章制度;审定年度工作计划、会议计划等;通报工作情况;部署工作任务;研究确定其他需由委务会议讨论决定的事项。

        三十五、主任办公会议由主任、分管领导和办公室主任组成,根据会议议题可通知有关科室和二级单位负责人参加。会议由主任或主任委托的分管领导主持,不定期召开。主要任务是:传达有关专业会议精神,研究贯彻落实意见;听取相关科室、委属单位有关方面重要工作汇报;研究相关科室提出的需要委领导协调解决的问题;研究提交党组会、委务会讨论的事项;研究主任提出的其他重要事项。

        三十六、提交党组会、委务会、主任办公会的议题由委领导提出,主任确定。有关科室、单位要在会前认真准备提交会议审议的材料,经委领导同意后于会前1-2天由承办科室、单位送发参会人员。党组会会议纪要由党组书记签发,委务会、主任办公会会议纪要由主任或受主任委托主持会议的副主任签发。委办公室要及时将会议精神向未参加会议的委领导报告。

        三十七、党组会、委务会、主任办公会决定的事项由各科室、单位或有关科室、单位贯彻落实,委办公室负责催办、督查,并及时向委领导报告。

        三十八、委领导不能参加党组会、委务会、主任办公会的,应向党组书记、主任或者主持会议的委领导请假。其他参会人员请假,由委办公室汇总后向党组书记、主任或主持会议的委领导报告。

        三十九、实行全市性工作会议审批制度。拟以市政府名义或委名义召开的全市性工作会议,一般提前一个月,由有关科室提出意见并经分管主任同意后,由委办公室汇总报委务会议审定。经委务会议同意后,由委办公室按规定报市政府或市政府办公厅审批。

        特殊情况下,确因工作需要,召开未列入年度会议计划的全市性会议或以市住房和城乡建设委员会名义召开的专业工作会议,主办单位应及时提出申请,报分管业务的委领导审核后,呈主任审批。

        四十、按照精简、高效、节约的原则,减少全市性工作会议数量,控制会议规模,尽量压缩会议时间和参会人员。鼓励充分利用电视电话、网络视频等方式召开会议、部署工作。

        四十一、以委名义召开的全市性会议,确需邀请各旗县区政府负责同志出席的,应报请市政府批准。全市住房和城乡建设工作会议的会务工作由委办公室负责,其他全市性会议的会务工作由主管科室或承办单位负责,必要时委办公室予以配合。

        四十二、不得以科室的名义召开全市性工作会议。各科室根据工作需要召开的调研会、座谈会,需报分管主任批准,会议通知由主办科室以便函形式印发;请主任、副主任出席的,报主任、副主任批准,会议通知以委办公室文号印发。

     

    第九章 公文审批制度

     

        四十三、公文的制发应当符合《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》的规定。

        四十四、以委党组名义印发的公文,由党组书记签发;报自治区住房和城乡建设厅和市委、市政府、政府办公厅的请示、报告,以及自治区住房和城乡建设厅领导、市领导明示主任阅处的报告,由主任签发,并标注签发人;代市人民政府和政府办公厅拟制的文稿,由主任审签,并按照市政府办公厅相关要求,由拟制文稿的科室将申请发文的理由、背景和有关说明材料一并报送。

        四十五、一般性的平行、下行公文(含电报),由分管副主任签发;重要的由分管副主任审定并报告主任后,由分管副主任签发。经授权或委托行使行政职能的委直属事业单位行文时,统一编委发文字号,经主管科室审修、委办公室审核后,由分管副主任签发。

        四十六、以委办公室名义印发的公文,由主管科室的科长(主任)审核后,由办公室主任签发;重要的由分管副主任签发。

        四十七、制定发布规范性文件或与法规工作有关的公文时,应由法制科进行合法性审查。

        四十八、发文稿纸上应注明该秘密等级、紧急程度及是否主动公开政府信息等内容。

     

    第十章 督查落实

     

        四十九、市住房和城乡建设委员会督查工作的主体是委机关及其领导同志,督查对象是委机关各科室、委属各单位和各旗县区住房和城乡建设行政主管部门。委办公室是督查工作的职能机构,负责委系统督查工作的综合管理,承担上级机关和委领导授权、交办的各项督查任务。

        五十、督查工作坚持领导授权、实事求是、分级负责、注重实效的原则。督查工作的范围主要包括:自治区住房和城乡建设厅和市党委、人大、政府、政协等上级机关重大决策和重要工作部署贯彻落实情况的督查;市住房和城乡建设委员会党组会、委务会、主任办公会的决定、决议及委其它重要工作会议,委发重要文件贯彻落实情况的督查;自治区住房和城乡建设厅、市领导及其办事机构转来的批示件、查办件及交办事项办理情况的督查;委领导批示应督促检查的其它重要事项的督查;新闻媒体反映市住房和城乡建设委员会存在的重要问题或批评意见的查办情况的督查;人大代表建议、议案,政协委员提案办理情况的督查。

        五十一、委办公室在进行工作督查时,采用发催办单、口头催办、联合督查、督查通报、督查调研等方式进行。对涉及范围小的督查事项,由督查人员按工作程序与承办单位直接联系实施;对涉及范围广的比较重要的督查事项,以书面形式下达给承办单位并随时掌握工作进度。各单位、科室负责人是督查事项的第一责任人,对本科室、本单位承担的相关事项负全面责任,重大决策落实、重点工作进展等情况,要在接到通知后3天内向委办公室反馈,上级领导及部门批示件、查办件及交办事项办理情况必须在上级要求的时限内向委办公室反馈办理情况。

        五十二、承办单位在办理督查事项时,如不能按要求办理,应立即向委办公室说明情况;委办公室采取措施仍不能按要求办理的,要及时向委领导报告,在征得委领导同意后再向上级有关部门或领导以书面形式说明。对扯皮、推诿未按时完成任务且未事先说明原因的,要追究有关负责人、承办人和督查人员的责任。

     

    第十一章 廉政建设

     

        五十三、严格执行党风廉政建设的有关制度,加强廉政教育,完善监督制度,健全对重点部位和环节的监督制约机制,规范工作程序。

        五十四、严格执行财经纪律,加强日常办公管理,规范公务接待和会议承办制度,厉行节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

        五十五、领导干部要廉洁从政,严格执行有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份谋取私利。委属各级干部无条件接受组织和群众的监督。

     

    第十二章 作风纪律

     

        五十六、坚持贯彻执行国家、自治区有关方针政策和市委、市政府的工作部署,严守工作纪律,有令必行,有禁必止。

        五十七、对市委和政府重要会议、重大决策及有关住房和城乡建设工作重要指示的贯彻落实情况、涉及住房和城乡建设工作的重要情况和重大问题,要及时向市委、政府请示报告。

        五十八、委领导参加住房和城乡建设厅及市委、政府的重要会议,需要其他委领导知晓的,要在会议结束后及时将会议精神通报其他委领导,有关文件由委办公室负责送委领导传阅。

        委机关各科室、各直属单位参加有关部门的会议,要及时将会议情况报分管委领导,重要事项要报告主任。

        五十九、坚决执行委党组的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与委党组决定相违背的言论和行为。

        六十、严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的主权、荣誉和利益。

        六十一、加强学习,努力创建学习型机关。加强委党组领导班子思想政治建设,坚持中心组学习制度和民主生活会制度。通过各种形式,组织干部职工学习经济、科技、社会、法律和现代化城市建设与管理等方面的新理论、新知识。

        六十二、深入基层,考察调研、了解情况、指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少随员,简化接待。

        六十三、委领导出席活动(包括会议)的宣传报道须经出席会议或活动的领导同志批准。委领导讲话(包括讲话的摘要和消息)的宣传报道稿,须经领导本人或办公室负责人审核同意。

        六十四、认真落实《中共赤峰市委、赤峰市人民政府新闻发布工作实施意见》,严格执行新闻发言人制度。住建委设立新闻发言人,负责住建系统新闻发布工作,各科室、二级单位未经授权不得擅自发布有关信息。

        六十五、主任离开市到市外、区外、国外学习、考察,休假或休养,由委办公室按规定向市党委办公厅和政府办公厅报告;其他委领导离开市出差或休假,应事前报请主任同意并告知委办公室。 各科室、单位主要负责人离开赤峰出差或休假,应事前经分管委领导批准并报告主任同意,同时告知委办公室。报批时应说明出差、休假(含病假)的地点、往返时间、联系方式和代为主持本科室工作的负责人名单。其他工作人员请假由各科室负责人批准。

        六十六、委办公室应了解掌握委领导和各科室负责同志的外出情况。

        六十七、增强服务观念,强化责任意识。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理,对不符合规定的要坚持原则,不得办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的;统计数字弄虚作假,重大事故、灾情瞒报虚报的;越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处,追究责任。

        六十八、加强机关效能建设,提高工作效能。凡需各科室、单位提供材料或提出意见的,各科室、单位均应在规定时间内按要求提供。

     

    第十三章 附则

     

        六十九、本规则由委办公室负责解释。

        七十、本规则自发布之日起执行。(赤建发〔2012〕28号,2012年7月17)

     

    赤峰市住房和城乡建设委员会

    党组会议制度

        

        为坚持和发扬党的民主集中制原则,提高本单位党组议事和决策水平,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于党内政治生活的若干准则》等有关规定和市委要求,结合市住房和城乡建设委员会实际,制定本制度。

        一、组成人员

        市住房和城乡建设委员会党组成员。特殊需要时,经党组书记(或其委托主持会议的党组成员)批准,有关科室和委属单位的主要负责人可列席参加。会议由委办公室主任负责记录。

        二、会议时间

        党组会议为不定期召开。

        三、会议议程

        1.委党组成员可提出议题,委机关各科室及委属各单位也可提出议题,各单位所提出议题须报分管领导审核同意。

        2.会议议题由委办公室会前收集汇总。

        3.会议议题由委办公室汇总后报委党组书记或受党组书记委托的党组成员审定后,列入党组会议内容。

        4.需提交党组会讨论的文件,由承办科室在党组会议召开前1天送达党组成员,党组成员在会前认真审阅文件材料,准备意见。不能出席会议但对会议议题或讨论文件有意见的,应在会前口头或书面提出,并同党组书记沟通。

        四、议事决策范围

        1.传达学习党中央、国务院、自治区党委政府、市委市政府、自治区住建厅的有关文件、决定、指示和重要会议精神,结合本系统的实际,提出具体贯彻实施意见。

        2.审定上报市委、市政府和自治区住建厅的重要文件,讨论通过党组成员代表党组所作的重要讲话或报告,以及以党组名义发出的重要文件。

        3.研究全市住房和城乡建设工作的重大方针政策和发展战略、中长期规划,审定年度工作计划、工作总结以及其他重大事项,听取本部门重要工作任务完成情况汇报,并研究指导性意见。

        4.研究委机关和委属单位自身建设、党的建设、党风廉政建设、精神文明建设的重要问题;研究和部署本系统行风建设,处理和解决工作中的重大问题。

        5.研究决定人事工作有关重要问题。按照干部管理权限讨论有关人员的推荐、任免、调动、奖惩、培训、年度考核等事项。

        6.听取建委机关各科室、直属各单位有关重要工作及重大问题的请示汇报并研究落实意见。

        7.审定委财务预决算及专项经费的安排,重大基建项目、审计报告等。

        8.讨论决定“三重一大”事项(重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用)。

        9.研究处理重大突发事件。

        10.上级规定应由党组集体决定的其他问题。

        11.党组书记和党组成员认为需要提交党组讨论的重要问题。

        五、会议议事规则

        1.党组会由党组书记召集并主持;党组书记不能参加会议时,可委托其他党组成员召集并主持。

        2.党组会议必须有半数以上党组成员到会方可举行。讨论干部任免等重大问题时,应有三分之二以上成员到会方能举行。党组成员因故不能参加会议,应在会前向会议主持人请假。重要事项的讨论,会议主持人事先应与不能参会的党组成员沟通;事后应将会议研究结果向未到会的党组成员通报。

        3.列席党组会议的人员,由会议主持人根据议题需要确定。列席人员可以介绍情况,发表意见,但不能参与表决。

        4.党组会议进行表决时,决定事项以超过党组成员半数以上赞同为通过。因故未能参加会议的党组成员的书面意见不计入票数。表决可根据不同的讨论事项,采取口头、举手、无记名投票、记名投票等方式。

        会议决定多个事项,应逐项表决。

        推荐、提拨干部和决定干部任免、奖惩、调配等事项,应逐个表决。凡涉及干部人事任免事项,应严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序进行,不搞临时动议。

        5.党组会议讨论决定重要事项时应充分发扬民主,每个党组成员应充分发表意见,然后进行表决,表决实行少数服从多数的原则,党组书记与其他成员享受平等权利。如对某一事项存在较大分歧,除在紧急情况下必须按多数意见执行外,应当暂缓表决,进一步调查研究,交换意见,待条件成熟后再召开会议进行表决。

        6.对党组会议集体做出的决定、决议,每位党组成员及相关单位都必须坚决执行,任何人无权改变集体决定、决议。如在执行中发现新情况或有不同意见,应提请党组重新研究,被否决的意见,允许保留,也可以向上级反映,但在党组会议改变决议前,必须服从和执行党组会议做出的决定。

        7.党组会议由办公室主任负责记录。对会议决定的重大事项应印发《会议纪要》。《会议纪要》由党组书记或党组书记委托的党组成员签发,视内容确定发送范围。

        8.经党组会议讨论通过,以党组名义上报或下发的文件,由党组书记或党组书记委托的党组成员签发。

        9.遇有重大突发事件或紧急情况,来不及召开党组会议时,党组书记或党组成员可临机处置,事后应及时向党组会议报告。

        10.严格遵守保密制度。会议讨论的情况和决定的问题凡未要求传达的,不准外泄扩散。

        六、监督措施及决议的落实

        1.党组书记要带头执行民主集中制,充分发扬党内民主,善于集中正确意见,带头执行会议决议、决定,自觉接受班子成员的监督。

        2.党组成员应支持党组书记的工作,接受书记对自己工作的检查、监督,并按照分工对集体决定事项的落实进行督促检查。

        3.党组成员要积极参与集体领导,自觉维护班子的团结,互相信任,互相谅解,互相支持,互相监督。

        4.党组成员应自觉执行本规则,接受干部群众的监督,并将执行本规则的情况作为领导班子民主生活会和年终民主考评的重要内容。

        5.党组会议做出的决定和认定的事项,由党组成员根据分工,组织相关职能科室认真落实,并及时向党组书记报告。


    赤峰市住房和城乡建设委员会

    委务会议制度

     

        一、组成人员

        委务会由主任或主任委托的委领导召集并主持,委领导班子和办公室主任参加,其他列席人员由会议召集人根据工作需要确定。

        二、会议时间

        委务会议由主任根据工作需要随时召开。

        三、会议内容

        1.传达上级有关指示、会议、文件精神,研究贯彻落实住房和城乡建设厅、市委、政府的决定、指示。

        2.讨论审议市住房和城乡建设委员会草拟的规范性文件送审稿和关系住房和城乡建设工作全局的委发文件。

        3.研究全年、半年及阶段性工作计划和各项经济指标、目标的制定、落实、考核、奖惩。

        4.研究城乡建设、工程管理、建筑业发展、房地产开发、村镇建设、城市管理等方面有关情况及其他方面有关情况。研究确定委各科室、委属各单位提出的涉及全局性的问题。

        5.研究确定系统内重要规章制度,责任目标及考核办法等事项。

        6.通报工作情况,部署工作任务。

        7.涉及多个分管领导和不同部门,单一部门无法行使职权的重要事项。

        8.其它应在委务会上研究的问题。

        四、会议要求

        1.会议议题由委领导提出,由办公室汇总后报主任确定,以便主持人统筹安排会议议程。委各科室、委属各单位要在会前认真准备提交会议审议的材料,经委领导同意后,于会前1-2天由承办科室、单位送发参会人员。

        2.委各科室、委属各单位在会议上提出待议事项时,要阐明政策依据、建议和解决的办法,与会人员要观点明确,言简意赅,紧扣主题发表意见。

        3.委务会由委办公室负责记录。要详尽、规范记录与会人员的发言和决议事项,并根据主持人指示形成会议纪要,呈报主任签发。会议纪要原则上要在一周内发出。

        4.委务会决定的事项,要按照委领导分工认真组织落实,有关科室要按会议精神认真组织实施,办公室要配合、协调主管领导搞好跟踪督办和情况反馈,以利于进一步充实和完善决策意见,提高决策落实水平。

        5.委务会参会人员必须按时参加会议;委领导不能参加会议,须向会议的召集和主持人请假。科室(单位)主要负责人不能参加会议,由委办公室汇总向会议召集人报告。


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    主任办公会议制度

     

        一、组成人员

        主任办公会议由主任或分管领导召集和主持,与议题有关的部门负责人参加会议,办公室负责记录。

        二、会议时间

        主任办公会议为不定期召开。

        三、主要内容

        1.传达有关专业会议精神,研究贯彻落实意见。研究上级党委、政府、业务主管部门部署的单项业务性工作的落实。

        2.研究部署亟待处理的突发性单项工作或有关行政、事务工作。

        3.听取相关科室、委属单位有关方面重要工作的汇报。

        4.研究相关科室提出的需要委领导协调解决的问题,对涉及不同科室和单位的工作进行协调和部署。

        5.研究和处理内容比较单一、不需列入党组会议或委务会议的有关事项,研究确定需要提交党组会、委务会讨论的事项。

        6.处理其它日常问题。

        四、会议要求

        1.会议涉及两个以上职能部门时,其分管主任必须同时到会议定。

        2.主任办公会议实行一题一议,由相关科室或单位负责人就议题作汇报或说明,参加会议的成员要充分发表自己的意见,明确表态。在充分讨论的基础上,实行民主集中制原则,由会议主持人根据讨论情况进行归纳集中,提出明确的意见,形成会议决议。

        3.办公室负责做好会议全程服务工作,会前确定会议时间、地点,做好参会人员召集等相关准备工作,会中负责专项记录,会后对议定的事项,主持人认为有必要时,办公室要以会议纪要的形式通知承办单位及关联单位。

        4.会议研究的事项,经主任办公会议讨论通过后,各有关科室、委属单位及相关责任人必须坚决执行。领导班子成员按照分工,负责主任办公会议决定事项的督促落实。主办科室(单位)须在规定的时限内将执行情况上报分管委领导。委办公室应及时对主任办公会议决定事项的落实情况进行督查。


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    办公用品管理制度

     

         为加强机关办公用品的管理,规范办公用品的购、发、用等行为,降低消耗,加强节约,特制定本制度。
         一、机关各科室所需办公用品由办公室统一采购、发放管理,财务不再报销科室其他自行采购的办公用品发票。

         二、委机关工作人员必须遵循增收节支、精打细算、勤俭节约的原则,严格遵守财务管理制度和财经纪律。
        三、特殊办公用品及需求量大的办公用品,根据工作需要,由科室提出需采购的品种、规格、数量,经科室负责人和分管领导签字,交办公室汇总,报审批后实施采购。

        四、严格办公用品领发手续制度。所有办公用品都要登记造册,做到进出有账,有领取人签字。
        五、需添置办公用品专用设备,如空调、电脑、传真机、复印机和办公桌、沙发等,必须履行政府采购有关手续后方能购买。办公用品专用设备的维修由各科室报办公室,经办公室核实后负责安排维修。
        六、有关文件和各种资料一般不得外出以记账、签单的形式打印复印,只能在委文印室打印、复印。凡与工作无关而且不是委机关的材料不得在本机关印刷,未经批准外出打印、复印等费用自理。
        七、各种非易耗品(电话机、纸篓、订书器、计算器、文件夹、U盘等办公配套设施)不得丢失或损坏。每半年由办公室对各科(办)的非易耗品进行一次检查。因使用保管不当,人为造成设备损坏的,直接责任人应负赔偿责任;不慎丢失或被盗应由领用人作书面说明,所在部门负责人签字认可后,按有关规定处理。

        八、各科室应做到增收节支,加强科室饮用水、办公用品、办公电话的管理,严格控制费用支出;会议室饮用水原则上不用矿泉水,统一使用热水器水。


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    请销假管理制度

     

        为进一步加强委机关和事业单位工作人员的工作组织纪律,充分调动全系统干部职工的工作积极性,根据上级关于机关事业单位休假管理规定,结合我委实际,制定如下请销假管理制度,请委机关及委属各单位全体人员(含借聘用人员)认真执行。

        一、病假

       (一)病假审批权限

        1.工作人员请病假须凭医院诊断书填写病假审批表。

        2.机关副科级以下(含副科级)工作人员病假,一天以内的,须经科室负责人批准;超过一天,须经分管领导批准;超过三天,须报主任批准。正科级人员病假半天以内须经分管领导批准;一天及以上须经分管领导和主任批准。

        3.委属事业单位班子成员副职病假,一天以内的,须经单位负责人批准;超过一天,须经单位负责人和建委分管领导批准;超过三天,须报主任批准。班子成员正职病假半天以内须经分管领导批准;一天及以上须经分管领导和主任批准。

        4.事业单位工作人员病假一天以内的,须经本单位分管领导批准,超过一天,须经单位负责人批准。

       (二)因急诊来不及请假时,须尽快以电话等方式说明情况,并在事后补办有关请假手续。如无病历证明,则按事假处理。

       (三)病假期间工资待遇(含绩效)按《机关和全额拨款事业单位工作人员病假期间工资待遇的规定》执行(附件1)。

        二、事假

       (一)事假审批权限

        1.工作人员请事假,须事先填写事假审批表。

        2.机关副科级以下(含副科级)工作人员事假,一天以内的,须经科室负责人批准;超过一天,须经分管领导批准;超过三天,须报主任批准。正科级人员事假,半天以内须经分管领导批准;一天及以上须经分管领导和主任批准。

        3.委属事业单位班子成员副职事假,一天以内的,须经单位负责人批准;超过一天,须经单位负责人和建委分管领导批准;超过三天,须报主任批准。班子成员正职事假,半天以内须经分管领导批准;一天及以上须经分管领导和主任批准。

        4.事业单位工作人员事假,一天以内的,须经本单位分管领导批准;超过一天,须经单位负责人批准。

        5.如因身在外地或交通原因,未能填写请假审批表的,可先通过电话请示科室负责人或分管主任,事后须及时补办书面手续。

        6.各科室负责人、委属单位法人代表离开赤峰市(包括节假日),需向主任请假。

       (二)事假期间工资待遇(含绩效)按《机关和全额拨款事业单位工作人员事假及事假期间工资待遇的规定》(附件2)执行。

        三、婚假、产假、丧假、探亲假、带薪年休假

       (一)婚丧假

        1.根据《国家劳动总局、财政部关于国营企业职工请婚丧假和路程假问题的通知》([80]劳总薪字29号)规定:“职工本人结婚或职工的直系亲属(父母、配偶和子女)死亡时,可以根据具体情况,由本单位行政领导批准,酌情给予一至三天的婚丧假。职工结婚时双方不在一地工作的;职工在外地的直系亲属死亡时需要职工本人去外地料理丧事的,都可以根据路程远近,另给予路程假,在批准的婚丧假和路程假期间职工工资照发。”

        2.根据《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第四十二条规定:“公民比法定婚龄推迟三年以上初婚者为晚婚,晚婚者增加婚假十五日。

       (二)产假及哺乳假

        1.根据《女职工劳动保护特别规定》第七条规定:“女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天;难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的,享受15天产假;怀孕满4个月流产的,享受42天产假。第九条规定:“对哺乳未满1周岁婴儿的女职工,用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动。用人单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女职工安排1小时哺乳时间;女职工生育多胞胎的,每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间。”

        2.根据《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第四十二条、第四十三条规定:“已婚妇女比法定婚龄推迟四年以上初育者为晚育,晚育者增加产假三十日,并给予男方护理假十日。自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻,机关、社会团体、企业事业组织和其他组织的职工增加产假三十日。”

       (三)探亲假

        按照《国务院关于职工探亲待遇的规定》(附件3)执行

       (四)机关事业单位工作人员年休假按《职工带薪年休假条例》(附件4)和《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》(附件5)执行,以往有关规定与上述年休假规定不一致的,按上述两个文件规定执行。

       (五)以上假期审批权限由各单位按人事管理权限批准,以上假期在规定期限内不与工资挂钩,超过期限工资按事假扣发。

        五、请销假手续及备案办理

       (一)请销假程序

        1.请假人员书面申请,须写清请假类别、事由、天数,按管理权限批准后,请假有效。

        2.机关工作人员、委属事业单位班子成员请假报委人事科备案;事业单位工作人员请假报本单位人事部门备案,同时病假超过15天、事假超过10天的报委人事科备案。

        3.机关事业单位工作人员请假期满后,按请假管理权限填写销假单,交由请假备案部门。

       (二)旷工

        1.请假未批准或未请假私自脱岗、假期逾期未归及电话请假后未补书面手续者按旷工处理。

        2.以旷工处理的工作人员,扣发当月月度奖励性绩效工资和年终一次性奖金;一年内无故旷工累计5个(含5个)工作日以上的,不得享受年终奖励性绩效工资和年终一次性奖金;每月奖励性绩效工资已发的,年终一次性扣回;一年内连续旷工15天或当年累计旷工超过30天的,予以开除。

        六、企业领导干部参照此规定执行。


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    公务用车管理制度

     

        为规范机关公务用车管理,确保行车安全,保证机关工作正常开展,特制定本制度。

        一、驾驶员岗位职责

        1.模范遵守各项道路交通管理法规,遵守社会公德,牢固树立安全第一的思想,严格按照操作规程驾驶车辆。

        2.经常学习道路交通安全知识,不断提高自身业务素质和驾驶技能,确保行车安全。

        3.驾驶员要爱护车辆,负责车辆的维护保养及维修,保持车辆的清洁卫生和良好的运行状况。切实加强车辆各部机件维护保养,做到勤检查、勤保养、勤维护,保持车况良好,各部件性能可靠。车况异常应事先报告,提前排除,不能影响出车和故障出车。

        4.驾驶员应随时掌握车辆年检、保险费以及其他各种固定费用的上缴时间,及时报请办公室审批办理。

        5.驾驶员要按时到岗到位,上班时间应在办公室等候出车,服从调度,随叫随到。有事外出要请假,保持通讯畅通。

        6.出车时,要人不离车,车不离人,不得擅离岗位,随时保证车辆安全。

        7.严禁酒后驾车,严禁疲劳驾驶,严禁车辆带病行驶。

        8.严禁驾驶员在非工作日、非执行公务以外时间擅自动用公务车。否则,所发生的费用由驾驶员本人负担。

        9.工作时间以外,车辆必须停在单位院里,否则,所发生的车损等费用由驾驶员本人负担。

        二、车辆管理

        1.公务用车实行申请派遣制度,由办公室负责统一调配车辆,并保证工作需要。

        2.申请公务用车需填写公务用车派遣单,载明用车事由、用车时间,由办公室安排驾驶员及相应车辆。

        3.科室或个人不得以各种理由直接通知驾驶员出车,驾驶员一律凭委办公室的派车单或指令出车,没有《派车单》和指令,驾驶员一律不准出车。

        4.公休日、节假日用车的,需向办公室提出申请,并经分管领导同意后,由办公室安排车辆。

        三、车辆加油及维修管理

        1.办公室以车为单位建立车辆档案。档案内容包括:车辆简历、车辆保养和维修、车辆技术状况、事故及机械故障、油耗和维修费开支等情况。

        2.机关车辆用油实行里程油耗管理制度,由办公室每月初记录每辆车上月累计行驶里程及耗油数量。驾驶员凭车辆派遣单、燃油发票,办公室核对车辆行驶里程记录后,方可报销。

        3.车辆需要维修时,驾驶员要事前提交维修报告及清单,经办公室负责人批准后方可维修,未经批准维修的,发生费用不予报销。

        4.车辆维修必须在定点修理厂进行,其费用由办公室与维修厂结算。

        5.当定点修理厂不能维修时,须经办公室负责人同意后,方可到其它修理厂维修,并由办公室派员到场与驾驶员共同办理。

        6.车辆配置装饰、装具和附件更新,办理程序与车辆维修相同。


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    公务接待管理制度

     

      为规范机关公务接待管理,厉行勤俭节约,加强党风廉政建设,按照2013年12月8日中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《党政机关国内公务接待管理规定》文件要求,特制订本制度。      

        一、公务外出管理。严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量,禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研,禁止重复性考察,禁止以各种名义和方式变相旅游,禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。公务外出确需接待的,派出单位应当向接待单位发出公函,告知内容、行程和人员。

        二、严格履行接待程序。机关各科室、委属各单位要严格控制接待范围,不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用,同时严格接待审批控制,无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。公务活动结束后,各科室要如实填写接待清单,并由科室负责人和分管领导审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。(《接待清单》式样附后)

        三、控制接待标准。住宿用房以标准间为主(我市标准为320元/天),接待省部级干部可以安排普通套间,不得超标准安排接待住房,不得额外配发洗漱用品。接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要,可以安排工作餐一次,并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一。工作餐应当供应家常菜,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所。禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用,禁止在非税收入中坐支接待费用;禁止借公务接待名义列支其他支出。按照我市会议用餐标准,确定我委公务接待工作餐开支标准为100元/人·餐。(市政府出台标准后做相应调整)

        四、加强财务手续管理。接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算,不得以现金方式支付。

        五、其他要求。接待单位不得超标准接待,不得组织旅游和与公务活动无关的参观,不得组织到营业性娱乐、健身场所活动,不得安排专场文艺演出,不得以任何名义赠送礼金、有价证劵、纪念品和土特产品等。按照相关规定,委机关将定期汇总公务接待情况,上报财政部门和纪检监察部门备案,同时接受财政、审计、纪检部门的监督检查。

        机关各科室、委属各单位要认真学习《党政机关国内公务接待管理规定》,严格按照以上要求,加强公务接待管理,创造风清气正、厉行节俭的机关建设良好氛围。


    赤峰市住房和城乡建设委员会

    保密工作制度

     

        为了加强机关保密工作,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》,结合我委实际,特制定本制度。

        一、保密守则

       (一)不该说的秘密,绝对不说;

       (二)不该问的秘密,绝对不问;

       (三)不该看的秘密,绝对不看;

       (四)不该记录的秘密,绝对不记;

       (五)不在非保密本上记录秘密;

       (六)不在私人通信中涉及秘密;

       (七)不在公共场所谈论秘密;

       (八)不随便存放秘密文件、资料;

       (九)不在普通电话、普通信件传递秘密文件;

       (十)不携带秘密材料外出参观、游览。

        二、保密范围

        1.党中央、国务院、自治区党委、政府及市委、市政府等部门已注明秘级的文件;

        2.各级人民防空文件;

        3.委党组会议纪要;

        4.上级部门征求意见的文件;

        5.领导交办工作暂未落实而需保密的文件。

        三、文书保密制度

       (一)接收文件

        l.收到文件和信件启封后,当天登记。按密级及一般文件分类登记并编好顺序号,贴上文件呈批传阅笺,当天或第二天送办公室主任阅批,根据拟办意见,呈送有关委领导和相关科室。

        2.凡秘密以上文件,必须在当天内阅读,下班前交回文件保管处,以确保文件的安全。无密级的中共中央、国务院和自治区党委、政府的文件按密件保管。

        3.认真做好文件的防盗、防失、防窃、防虫、防潮等防护工作。一切文件和档案应放在指定的保密柜和保密室。

        4.做好文件的立卷归档工作。立卷归档的案卷,及时移交市城建档案馆。

        5.定期检查清理文件,做到传阅文件不积压,不出错漏,不丢失。按要求定期清退秘密文件。

       (二)文件打印

        l.打印正式文件必须有领导签批。

        2.打印错的材料及未公开的干部任免讨论材料要及时用碎纸机碎掉。印制文件过程中所形成的清样、废页、废件等应及时销毁,不得任意堆放。

        3.文件的原稿及打印好的文件、资料应妥善保管,不得让无关人员翻阅。

        4.打字员应严格保守秘密,不得将有关秘密文件内容向外泄漏。

       (三)发出文件

        1.文件印好分发前,要检查分发份数与实印份数是否相符,发文范围是否确切,文件格式是否符合要求,如发现问题要及时与办文科室协商,妥善处理后方可分发。

        2.文件发出前,要再次清点核对,收文单位数与件数是否相符,收文单位是否准确。

        3.收发文均应办好签收。

        四、电脑管理保密制度

        l.各科室、单位使用的电脑日常维护要落实专人负责,使用中如遇不能修复的故障,由办公室负责落实联系专业维修部门进行修理。

        2.各科室、单位使用的电脑必须安装由国家有关部门认可的防电脑病毒软件,并经常做好防电脑病毒软件的升级工作。对交换、复制、下载的资料要做好防电脑病毒工作,防止文件被病毒感染丢失或泄密。

        3.严格执行使用电脑的有关保密规定,加强对保密资料载体(磁盘、移动硬盘、记忆棒、光盘、打印纸等)的管理,按保密要求进行使用、复制、转送、携带、移交、保存、销毁。对有保密要求的电脑和资料载体,不得联接在Internet网中进行任何操作和使用。

        4.本单位移动电脑、移动硬盘等设备原则上不外借其他单位使用,如确需外借的,必须经各科室、单位领导批准。

        五、复印管理保密制度

        l.复印秘密级以上文件,必须严格遵守审批登记制度,严禁私自复印和滥印文件。

        2.复印秘密文件要经分管保密工作领导同意,履行审批、登记手续后,方可复印。复印件按原件保密标准管理。

        3.复印机由委办公室负责管理,外单位和个人未经许可不得随意动用。

        六、印章保管

        严格执行办公室印章使用制度,做好用印登记,防止印章被盗和丢失。

        七、其他保密事项

        l.手机使用要严格按照《关于加强手机使用保密管理的通知》规定,召开重要会议时必须关闭手机,不得在固定电话、手机中谈论秘密事项或内部事项。

        2.如发生泄密事件,要及时配合有关部门进行调查处理,主动向委领导如实报告。

        3.机关各科室、委属各单位上班时间必须有人在岗,避免无关人员翻阅、携带、拍摄秘密文件造成泄密。

        4.增强保密意识,严格执行《保密法》,切实抓好保密工作。

        八、本规定自印发之日起施行。


    赤峰市住房和城乡建设委员会

    事业单位国有资产管理暂行办法

     

    第一章 总 则

        第一条  为规范和加强委属事业单位国有资产监督管理,维护国有资产安全完整,提高国有资产使用效益,促进城乡建设事业发展,根据《赤峰市人民政府办公厅关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的通知》(赤政办字〔2010〕244号),赤峰市财政局《赤峰市本级行政事业单位国有资产使用管理、国有资产处置管理暂行办法》,结合我委实际情况,制定本办法。

        第二条 本办法适用于赤峰市住房和城乡建设委员会所属事业单位的国有资产管理。

        第三条 委属事业单位国有资产,是指委属各事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。包括:委属事业单位利用国家财政性资金形成的资产,国家调拨的资产,按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。表现形式为固定资产、流动资产、对外投资和无形资产等。

        第四条  委属事业单位国有资产管理,坚持所有权与使用权相分离、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

        第五条 委属事业单位国有资产实行国家统一所有,市财政局、住建委监管,委属单位占有、使用的管理体制。

     

    第二章 管理职责

        第六条 市住建委对委属事业单位国有资产实施监督管理。其主要职责是:

       (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

       (二)制定委属事业单位国有资产管理规章制度,并组织实施和监督检查;

       (三)组织委属事业单位开展国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

       (四)按规定权限审核或审批委属事业单位的国有资产配置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借等事项;

       (五)负责对委属单位长期闲置、低效运转和超标配置资产的调剂工作,优化国有资产配置,推动国有资产共享、共用;

       (六)监督委属事业单位按规定缴纳国有资产收益。

        第七条 委属事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

       (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

       (二)根据国家、自治区及本级财政、住建委有关国有资产管理规定,负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,建立资产管理档案,负责资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

       (三)按规定报批本单位国有资产的配置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借等事项;

       (四)负责本单位用于对外投资、出租、出借等资产的保值增值,按规定及时、足额缴纳国有资产收益;

       (五)接受市财政局和住建委的监督、指导,并报告有关国有资产管理工作。

        第八条 委属事业单位应明确相关管理机构、管理职责和工作人员,做好本单位国有资产管理工作。

    第三章 资产配置

        第九条 委属事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

       (一)与本单位履行职能需要相适应;

       (二)科学合理,优化资产结构;

       (三)购置与调剂、租赁相结合;

       (四)与财力可能和预算管理相结合。

        第十条 委属事业单位国有资产应当按照国家和自治区及本级财政部门规定的标准配置;尚未规定配置标准的,经住建委审核并报市财政局审批后方可列入预算,做到从严控制,合理配置。

        第十一条 对于委属事业单位长期闲置、低效运转或超标配置的国有资产,原则上由住建委在系统内部进行调剂,并报市财政局备案。

        第十二条 委属事业单位申请购置规定限额以上国有资产的,除国家另有规定外,按照下列程序报批:

       (一)委属事业单位根据有关规定提出拟购置国有资产的品目、数量和所需经费的资产购置计划报委计财科按程序审批;

       (二)住建委根据各单位资产存量状况、人员编制和有关国有资产配置标准等,对上报的国有资产购置计划进行审核后,报市财政等相关部门审批;

       (三)经市财政局批准的国有资产购置计划,按照预算管理的相关要求列入委属事业单位年度预算。

        第十三条 委属事业单位购置属于政府采购范围的国有资产,应当按照有关政府采购的规定实施政府采购。

        第十四条 委属事业单位应当建立健全国有资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

        第十五条 委属事业单位的国有资产管理部门应及时对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的国有资产办理验收入库手续,严把数量、质量关;自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记手续。单位的财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理;对需要办理产权证书的资产,应及时办理产权证书。

        第十六条 委属事业单位应当对实物资产进行定期检查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位专利权、商标权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理,防止无形资产流失。

     

    第四章 资产使用

        第十七条 委属事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借、投资等。

       第十八条 委属事业单位国有资产使用应首先保证单位正常运转和事业发展需要,并遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效和跟踪管理等原则。权属不明确或存在权属纠纷的资产不得进行出租、对外投资。

        第十九条 委属事业单位应建立国有资产领用交回制度。国有资产领用应经主管领导批准。国有资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人,使用人员离职时,所用国有资产应按规定交回。

        第二十条 委属事业单位应认真做好自用资产使用管理,经常检查并改善资产使用状况,减少资产的非正常消耗,做到高效节约、物尽其用,充分发挥国有资产使用效益,防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

        第二十一条 委属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等,均应当进行必要的可行性论证,并经本单位领导集体研究决定,经住建委计财科审核报经领导研究同意后,上报市财政局审批备案。

        第二十二条 委属事业单位应对本单位对外投资和出租、出借的国有资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

        第二十三条 委属事业单位要严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

        第二十四条 委属事业单位不得从事以下对外投资事项:

       (一)买卖期货、股票,国家另有规定的除外;

       (二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融风险投资,国家另有规定的除外;

       (三)其他违反法律、行政法规规定的。

        第二十五条 委属事业单位国有资产有下列情形之一的,不得出租、出借:

       (一)已被依法查封、冻结的;

       (二)未取得其他共有人同意的;

       (三)产权有争议的;

       (四)其他违反法律、行政法规规定的。

        第二十六条 委属事业单位国有资产出租,原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租底价。委属事业单位利用国有资产出租、出借的,期限一般不得超过5年。 

        第二十七条 委属事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入,实行收支两条线管理。

     

    第五章 资产处置

        第二十八条 国有资产处置范围包括:闲置资产,报废、淘汰资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,以及依照相关规定需要处置的其他资产。

        第二十九条 拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的国有资产,须待权属界定明确后予以处置;被设置为担保物的国有资产处置,应当符合《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国物权法》等法律的有关规定。

        第三十条 处置国有资产,应当遵循公开、公正、公平的原则,由本单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定,提出处理意见,经住建委计财科审核后,报市财政局审批;处置国有资产要严格履行审批手续,未经批准不得擅自处理。

        第三十一条 市财政局、住建委对委属事业单位国有资产处置事项的批复文件是市财政局、住建委安排有关资产配置预算项目的参考依据,委属事业单位应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

        第三十二条 委属事业单位处置国有资产,应当按以下程序办理:

       (一)单位申报。委属事业单位处置国有资产,须填写《事业单位国有资产处置申请表》,并附相关材料,以正式文件向住建委申报。

       (二)审批或审核。住建委计财科对委属事业单位的申报处置材料进行合规性、真实性等审核经委领导签批后报市财政局审批。

       (三)评估备案与核准。委属事业单位根据资产处置批复,按规定履行资产评估程序进行评估并报市财政局核准。

       (四)公开处置。委属事业单位对经批准处置的国有资产进行公开处置。

        第三十三条 委属事业单位国有资产出售、出让、转让,应当通过产权交易机构按国家法律、行政法规规定的方式进行,严格控制产权交易机构之外的其他方式。

        第三十四条 委属事业单位国有资产出售、出让、转让,将按规定权限以住建委和市财政局备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值,作为市场竞价的参考依据,意向交易价格低于评估结果90%的,应当按规定权限报市财政局重新确认后交易。

        第三十五条 委属事业单位出售、出让、转让国有资产,应提交以下资料:

       (一)出售、出让、转让申请文件;

       (二)事业单位国有资产处置申请表;

       (三)国有资产价值凭证及产权证明,如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证等凭据的复印件(加盖单位公章);

       (四)出售、出让、转让方案,包括资产的基本情况、处置的原因、方式等;

       (五)出售、出让、转让合同草案;

       (六)其他相关材料。

        第三十六条 委属事业单位报废、报损国有资产,应提交以下材料:

       (一)报废、报损申请文件;

       (二)事业单位国有资产处置申请表;

       (三)能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证,如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件(加盖单位公章);

      (四)报废、报损价值清单;

       (五)非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件;

       (六)因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的,应提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议;

       (七)其他相关材料。

        第三十七条 委属事业单位对外投资、担保(抵押)发生损失申请损失处置,应提交以下材料:

       (一)对外投资、担保(抵押)损失处置申请文件;

       (二)事业单位国有资产处置申请表;

       (三)被投资单位的清算审计报告及注销文件;

       (四)债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料;

       (五)申请仲裁或提起诉讼的,提供相关法律文书;

       (六)其他相关材料。

        第三十八条 货币性资产损失核销是指委属事业单位按现行财务与会计制度,对确认形成损失的货币性资产(现金、银行存款、应收账款、应收票据等)进行核销的行为。

        第三十九条 委属事业单位申请货币性资产损失核销,应提交以下材料:

       (一)货币性资产损失核销申请文件;

       (二)事业单位国有资产处置申请表;

       (三)债务人被依法宣告破产、撤销、关闭,用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的,提供宣告债务人破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件;

       (四)债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的,提交其财产或遗产不足清偿的法律文件;

       (五)涉及诉讼的,提交判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书,或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

        第四十条 住建委收到委属事业单位的国有资产处置申请后的受理时限为十五个工作日。

        第四十一条 委属事业单位国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后,按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴国库,实行“收支两条线”管理。

     

    第六章 产权登记及纠纷处理

        第四十二条 委属事业单位国有资产实行产权登记制度。

        第四十三条 委属事业单位国有资产产权登记应当按照以下规定进行:

       (一)新设立的事业单位,办理占有产权登记;

       (二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位,办理变更产权登记;

       (三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位,办理注销产权登记。

        第四十四条 申办产权登记的事业单位按规定填写相应的产权登记表,同时提交有关文件、证件及资料,报住建委审核后,报市财政局办理产权登记手续。

        第四十五条 委属事业单位之间或与其他国有单位之间发生产权纠纷的,由当事人协商解决;协商不能解决的,可向住建委申请进行调解;住建委调解不成的,由住建委报市财政局调解;再调解 不能解决的,依照司法程序处理。

        第四十六条 委属事业单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的,由委属事业单位提出处理意见,并经住建委报市财政局同意后,与对方当事人协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

     

    第七章 资产评估及清查

        第四十七条 委属事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

       (一)整体或者部分改制为企业的;

       (二)以非货币性资产对外投资的;

       (三)合并、分立、清算的;

       (四)拍卖、有偿转让、置换国有资产的;

       (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位的;

       (六)确定涉讼资产价值的;

       (七)取得没有原始价格凭证资产的;

       (八)依照国家及自治区有关规定需要进行资产评估的其他情形。

        第四十八条 委属事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。具体办法按照国家和自治区的有关规定执行。

        第四十九条 委属事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

       (一)根据市政府及市财政局专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

       (二)进行重大改革或者转改制的;

       (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成国有资产严重损失的;

       (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

       (五)会计政策发生重大更改,涉及国有资产核算方法发生重要变化的;

       (六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

        第五十条 有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

       (一)经批准整体或者部分国有资产无偿划转;

       (二)单位之间合并、国有资产划转、置换和转让;

       (三)不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,经财政部门确认可以不进行资产评估的。

        第五十一条 委属事业单位在相关资产使用、处置行为得到批准后,应委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估。

        第五十二条 委属事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

        第五十三条 委属事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

        第五十四条 委属事业单位资产清查工作包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

     

    第八章 资产信息管理

        第五十五条 委属事业单位按《赤峰市财政局关于切实用好行政事业单位资产管理信息系统的通知》(赤财资〔2010〕744号)要求使用并用好行政事业单位国有资产管理信息系统,实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合。

        第五十六条 委属事业单位按规定确保账账、账实、账卡相符,做到部门决算数据与资产管理信息系统资产存量相符。

        第五十七条 委属事业单位要加强资产管理信息系统日常维护工作,确保资产管理信息系统及时、准确反映单位存量资产的实际情况。

     

    第九章 监督检查与法律责任

        第五十八条 委属事业单位要建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,并将国有资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

        第五十九条 委属事业单位要按照规定对国有资产实行严格管理,谁审批,谁负责,不得越级审批。对不按照审批权限审批国有资产购置、使用和处置事项的单位,委将进行通报批评或追究责任。

        第六十条 委属事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

        第六十一条 委属事业单位在国有资产管理工作中不得有下列行为:

       (一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金;

       (二)擅自占有、使用和处置国有资产;

       (三)擅自提供担保,出租和出借国有资产;

       (四)串通作弊、暗箱操作,压价处置国有资产;

       (五)截留资产处置收入和对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入;

       (六)其他造成国有资产损失的行为。

        第六十二条 委属事业单位和个人违反本办法规定的,住建委将依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定进行处罚、处分、处理,或不予受理单位年度资产购置计划的编报申请。

      

    第十章 附 则

        第六十三条 对涉及国家安全和秘密的委属事业单位国有资产处置,应当按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。

        第六十四条 经批准实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的委属事业单位,以及委属的全资国有企业和控股企业,按照本办法和企业财务及国有资产管理的有关规定参照执行。

        第六十五条 本办法由住建委计财科负责解释。

        第六十六条 本办法自印发之日起施行。今后财政部门有新的国有资产管理规定出台,按其规定执行。  


    赤峰市住房和城乡建设委员会

    城市维护建设资金管理办法

     

        第一条 为加强城市维护建设资金管理,提高资金使用效益,使城市建设更好地为发展经济和提高人民生活质量服务,根据国家有关加强城市建设工作的要求和财政部印发的《城市维护建设资金预算管理办法》的规定,结合我市住建系统实际情况,制定本办法。

        第二条 城市维护建设资金来源。

       (一)财政拨入的城市维护费;

       (二)市政基础设施配套费;

       (三)政府安排的用于城市建设的专项拨款(含土地出让金等);

       (四)国家法律、法规、规章允许地方政府筹集的其他用于城市维护建设的资金。

        第三条 城市维护建设资金的使用范围。

       (一)市政公用设施维护,包括城市道路改造和路灯、亮美、桥涵、防洪等市政设施维护;园林、公共绿化等园林绿化设施维护;公共厕所、垃圾粪便清运、道路清理等公共环境卫生设施维护; 供热、供水、排水、燃气等公用设施维护;

       (二)城市建设规划、勘察设计,城建系统的科研、城管监察管理等维护性补助;

       (三)城市市政公用基础设施建设。

        第四条 城市建设资金收入,由税务和委属相关单位征收,会同财政部门负责组织缴库,并严格控制免征范围,杜绝少征和漏征。

        第五条 城市维护建设资金的安排使用,应按照城市总体规划的要求和市政府确定的年度城市建设任务,由市住建委会同财政局编制年度资金使用预算计划,经市政府分管领导同意后联合下文执行。安排给三区的城市维护费补助由市财政局、市住建委联合下达。

        第六条 在执行年度维护建设资金使用计划中,城市维护建设资金实行统一调度。

       (一)所有的城市建设工程和专项维护工程(含绿化工程),一律在有关部门审查论证的基础上,严格履行基本建设程序和工程招投标、政府采购管理程序,并按工程进度依据施工合同拨付工程款。工程拨款程序为:由施工单位按工程进度和施工合同提出拨款申请,由施工监理部门、建设业务管理部门和分管领导签署审查意见,委领导签批后财务部门付款。竣工后要及时填报财务决算及书面说明,并组织有关部门进行验收。

       (二)城市维护业务经费和正常维修用款,财务部门按年度预算计划申请市财政局拨款,并会同财政部门掌握建设资金收入进度,适时在项目之间进行资金调剂。年度节余资金可结转下年继续使用。

        第七条 财务部门协助委领导严格掌握城市维护建设资金的使用范围,严格执行专款专用,不得挪用、滥用和浪费。

        第八条 城市维护建设资金的收支一律纳入财政预算,实行专项管理。使用单位要建立健全财务机构和内部审计机构,充实专业人员,加强财务管理和经费核算,认真做到各项开支年初有预算、季度有报表、年终有决算。

        第九条 在资金使用和预算执行过程中,接受财政和审计部门的全面监督和定期或不定期对项目及资金使用进行的联合或单独审计检查,对发现违反国家规定的使用方向、范围、要求和原则的,立即予以纠正和认真整改。

        第十条 本办法自印发之日起执行。

     

    赤峰市住房和城乡建设委员会

    内部审计制度

     

        第一条  为加强和规范赤峰市住房和城乡建设委员会系统内部审计监督工作,严肃财经纪律,提高资金使用效益和管理水平,促进党风廉政建设,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署《关于内部审计工作的规定》,结合我市住建系统实际情况,特制定本办法。

        第二条  住建委系统内部审计机构是委属内部机构,并配备专(兼)职内部审计人员。依照国家财经法规独立行使内部审计监督权,对委党组和分管领导负责并报告工作;负责市住建委本级及所属二级企事业单位(以下简称“各单位”)的审计监督,并接受市审计局的业务监督和指导。

        第三条  本办法所称内部审计是指对市住建委系统的财务收支实施内部经济监督,依法检查会计账目及其相关资产,监督财务收支真实、合法和效益的活动,促进各项财经法规、制度的贯彻落实。

        第四条  内部审计依法对下列事项进行审计监督:

       (一)财务预算的执行及决算。审计监督预算编制的原则、方法及编制和审批的程序是否符合财经法规及行业管理的规定;各项收入和支出是否全部纳入预算管理,是否按预算执行;预算执行过程中的内部控制制度是否健全、有效;预算调整是否有明确的原因、项目、数额和说明;各单位为保证预算完成所采取的措施是否合法、有效;收支预算与决算差异的原因及其说明是否合理等。

       (二)财务收支及有关经济活动。审计监督的各项收入包括财政拨款、上级补助收入、行政事业性收费和其他收入是否统一管理、统一核算,有无隐瞒、截留、挪用、坐支或设账外账、“小金库”等问题;各项收支是否严格执行国家和地方财经法规所规定的开支范围和开支标准,有无虚列虚报、违规发放钱物和其他违纪违规等问题。

       (三)“收支两条线”管理及行政性事业收费的管理、上缴情况。审计监督行政性事业收费是否按“收支两条线”规定实行收缴分离,有无隐瞒、坐支、挪用行政性事业收费等问题。审计监督行政事业性收费的项目、标准和范围是否合法,有无擅自设立收费项目,扩大收费范围、提高或降低收费标准;是否按时序和进度及时全额执收;是否及时足额上缴财政及是否及时足额下拨等问题。

       (四)专项经费的管理和使用。审计监督专项经费是否专款专用,会计核算是否合规合法。

       (五)资产购置、使用、管理和处置。审计监督固定资产是否建账,是否按财经法规规定定期或不定期进行盘点,账物是否相符;有无无偿占用和流失问题;资产购置、使用、管理和处置是否按照规定的程序和权限办理;有无擅自处置国有资产等问题。

       (六)政府采购活动。审计监督各类资产和设备购置是否按照有关规定办理政府采购手续,实施政府采购。

       (七)票据的使用和管理。审计监督行政事业单位资金往来及行政事业性收费过程中是否使用合法的财政票据,票据的领取、保管、使用和核销是否符合规定,是否存在自购票据收费和开具“大头小尾”票据等违规违纪行为。

       (八)银行账户的设立、使用和管理。审计监督各单位银行账户的设立是否合规、合法;有无乱设账户和出租、出借、转让银行账户及公款私存等问题,支票、汇款凭证等重要单据是否建立健全领用、开具、缴销、核对等制度。

       (九)内部控制制度的建立和执行。审计监督财务管理体制是否符合国家财经法规的规定,会计核算是否符合会计法规和制度的规定,财务规章制度和内部控制制度是否建立健全,是否有效执行。

       (十)与财务收支有关的其他经济活动的审计监督。

       (十一)所属单位主要行政负责人的任期(离任)经济责任审计。审计监督行政负责人任职期间是否依法履行对本单位经济活动实施领导的职责;单位各类资产的状况如何,是否完整、保值增值;各项收入是否纳入预算管理,是否真实、合法,有无截留、挪用、坐支行政事业性收费的行为;有无设立账外账、 “小金库”行为;各项开支是否真实、合法。

        第五条 内部审计人员依法行使审计监督的职权,受国家法律保护,任何单位和个人不得打击报复。

        第六条 本制度未尽事宜,执行国家有关法律、法规和内部审计工作相关的各项规定。

       第七条 本制度从印发之日起执行。


    赤峰市住房和城乡建设委员会

    机关财务管理办法

     

        一、机关财务工作要认真执行各项财经法规,坚持勤俭节约、精打细算、合理开支的原则,确保机关工作正常运行。

        二、严格财务审批程序,实行“一支笔”审批制度,住建委内部一切费用支出须经经办人签字、计财科审核、分管领导批准后,方可支付。未经签批而私自办理报销手续的,由有关财会人员和当事人共同承担责任。

        三、实行当月报账制。每月的单据于月底前由分管领导签字报销,因特殊情况当月不能签字的,可推迟到下月。

        四、日常办公用品统一由办公室购置,购置时,先写申请,由分管领导批准后方可购买。对于大宗固定资产的购置,须经主任办公会议审批。购买时,要严格执行政府采购制度,私自购置的不予报销。 

        五、财产由办公室负责登记,造册存档。实行领用签字制,做到购进有入库单,领用有支出凭证。各科室领取办公用品,科长签字。使用中,要做到人人爱护公物,谁损害谁赔偿,谁丢失谁赔偿。

        六、各科室因工作或会议,需要打印、复印的各种材料、文件、报表,原则上由打字室打印。因情况特殊确需外出打印的,由分管机关的领导审批,由办公室按有关规定办理政府采购手续。不按上述程序办理,私自随意打印者,费用自理。

        七、各种会议、食宿等费用支出,必须经主任、分管主任签批后方可安排,会议费用报销要附会议通知、参会人员签到簿等资料。凡原始资料不齐或未经批准擅自安排的费用不予报销。

        八、必要的业务招待,要本着“节约、适度、从俭”的原则,按照《公务接待管理制度》,经分管领导批准并按规定标准安排。未经批准擅自安排的不予报销。

        九、因公出差,严格按赤峰市财政局《赤峰市本级党政机关和事业单位差旅费管理办法》(赤财行〔2014〕291号)文件的规定执行,违反规定的不予报销。

        十、各级部门举办的业务学习、培训班,经委领导同意后,方可参加。学习期间的培训费、食宿费,按《赤峰市财政局关于调整行政事业单位职工培训及挂职期间伙食补助费报销标准的通知》(赤财行〔2014〕290号)文件规定执行。

        十一、机关车辆费用报销。机关车辆由办公室统一管理,要依据行车里程和行车记录控制费用支出,具体管理要严格按照《机关公务用车管理制度》执行。车辆加油、维修要到指定地点办理,由办公室统一结算。

        十二、对外使用的收支凭证一律由计财科负责,其它任何科室无权收支现金,更不允许私设账户和“小金库”。严禁借支、挪用公款,因工作需要临时借款的,必须填写借款凭证、注明结账还款日期,经领导审批签字后,财会人员方可借付。对私自挪借公款的,除限期追回外,造成经济损失的,由有关财会人员和当事人共同承担。构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

        十三、工作人员办理调动、退休手续时,必须由计财科出具结清财务手续后方可办理机关其他相关手续。

        十四、群众监督。财务人员应做到帐目清楚,手续完备,日清月结,现金收付准确无误,并自觉接受群众监督,干部职工对一切不明白的收支事项可以通过正当渠道提出,经领导批准,由财务科解释,保证经费的正确使用。

        十五、接受财政、审计部门的指导、监督和检查。

        十六、委属各二级单位要参照本制度制定完善本单位财务管理制度并认真执行。


    赤峰市住房和城乡建设委员会

    “三重一大”决策制度

     

        为规范领导干部决策行为,严格决策程序,防止决策失误,提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化,更好地贯彻民主集中制原则,加强党风廉政建设,强化住建委关于重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理,特制定本制度。

        一、“三重一大”的范围

        “三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。

       (一)重大决策包括

        1.住建工作发展规划、年度工作计划、工作部署、改革方案等重要问题;

        2.行政机构改革、人事制度改革、党风廉政建设、安全稳定、区级以上荣誉人选推荐、对干部职工的表彰奖惩等重要问题;

        3.委工作管理过程中对人、财、物所作出的宏观管理上的重要决策、决定;

        4.上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项。

       (二)重要干部任免包括

        1.副科级以上干部任免和调整;

        2.委属二级单位班子成员及重要岗位的人事调整;

        3.后备干部人选推荐;

        4.系统行政事业单位工作人员的调入和调出。

       (三)重大项目安排及大额资金使用包括

        1.机关房屋基本建设、修缮、改造在十万元及以上工程建设项目;

        2.涉及城市基础设施建设及工程建设资金在百万元以上的项目;

        3.国有资产出租出售;国营企业的重大技改及建设项目;

        4.年度经费预算方案及决算报告;

        5.各种专项资金使用项目,如劳保调节基金、各种配套费、房屋大修基金及自治区市级财政专项资金等。

        二、“三重一大”的决策形式及程序

       (一)重大决策

        涉及重大决策问题,应根据具体情况,经主任与书记、分管副主任及相关部门酝酿,提出初步设想,在认真听取各方面意见的基础上,由委党组集体讨论后做出决策。

       (二)重要干部任免

        根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,副科级以上干部的任免,应通过个别酝酿、组织考察、征求意见、公示等必要程序后,由委党组集体讨论做出任免决定。

       (三)重大项目安排及大额资金使用

        1.重大项目的安排必须由承办科室在充分调查研究或论证的基础上提出方案或报告,经主管领导审阅同意后,按照审批权限,提交主任办公会讨论决定。

        2.大额资金使用必须由使用科室拟定支出计划或报告,经主管领导审阅同意后,按照审批权限提交主任办公会讨论决定。

        3.凡属于政府采购目录内的物品及财政投资的项目包括国有企业自有资金投资项目,必须通过监管科室及监察部门统一进行采购和招标。

        三、“三重一大”的监督管理

        1.住建委各级领导干部要严格按照党风廉政建设责任制的要求,带头执行“三重一大”的有关规定,并要求所主管的科室及有关单位严格执行有关规定。

        2.凡涉及“三重一大”问题的工作会议、主任办公会、委党组会,必须有详实的会议记录。会议记录存档备查。

        3.对于凡未按规定程序审批或未按规定要求签字的,委办公室拒绝加盖公章,涉及资金支出的,财务部门拒绝拨款报帐。

        4.对于未按规定程序选拔的干部,委人事科不予办理任免手续,并必须纠正。

        5.严格实行政务、财务公开制度,干部任免、奖惩及财务支出等事项,按规定进行公示或公布,接受群众监督。

        6.纪检监察部门组织相关人员每半年进行一次检查,对“三重一大”所规定的事项进行监督,并将检查监督结果向党组会汇报,必要时向全体干部职工通报,对违反规定的责任人进行相关责任追究。

        四、“三重一大”责任追究

        有下列情形之一的,应追究责任:

        1.未按规定内容、范围、程序报领导班子集体研究决定的;

        2.擅自改变领导集体决定或不按领导集体做出的决定办事的;

        3.擅自泄露领导集体研究决定的应保密事项的;

        4.弄虚作假,骗取领导集体做出决定的。

      属于个人责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话;情节较重、造成一定损失的,责令主要责任人写出书面检查或通报批评;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,不属单位职权范围内予以追究的,报上级组织处理。

      属于领导集体责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,要召开专题会议,开展批评与自我批评,并限期纠正;情节较重、造成一定损失的,主要领导代表班子要做出书面检讨;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,报请上级组织部门做出处理。


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (党建部分)

     

        一、重大事项内容

        党员发展和处置;党组织目标考核;先进集体和个人评选;制定年度工作要点及分解意见;指导系统基层党组织按期换届改选;指导系统工会、共青团、妇委会工作。

        二、工作流程和决策程序

       (一)党员发展和处置

        1.始终把政治标准放在首位。严格按照党章规定的党员标准发展党员,突出先进性,着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行,是否自觉为党的纲领践行而努力奋斗,是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持成熟一个发展一个,防止把不具备党员条件的人吸收到党内。

        2.加强入党积极分子培养教育。开展党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策和形势任务教育以及社会主义核心价值体系教育,使他们懂得党的性质、纲领、宗旨,懂得党的组织原则和纪律,懂得党员的义务和权利,端正入党动机。坚持入党前短期集中培训制度。

        3.扩大发展党员工作中的民主。采取党员和群众推荐、群团组织推优等方式,在申请入党人中确定入党积极分子和发展对象。在支部大会上采取无记名投票方式进行表决。

        4.严格工作程序和纪律。对在入党积极分子的推荐确定、培养教育,发展对象的政治审查、公示,预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环节,都要严格程序、严格把关。支部大会讨论接收预备党员前,系统党委要对发展对象的条件、培养教育情况和入党手续等进行全面审查,防止“带病入党”。强化发展党员工作责任追究制,对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育,情节严重的给予纪律处分。对违反党章和有关规定发展党员的典型案例要及时进行查处和通报,对违反规定吸收入党的,一律不予承认,切实维护发展党员工作的严肃性。

        5.制定和落实发展党员规划。根据党员队伍建设需要,加强综合平衡、分类指导,做到有控、有保、有减、有增。采取自下而上、上下结合的方式,充分论证、统筹协调,研究制定发展党员中长期规划和年度计划,报上一级党委备案。

        6.抓好工作指导检查。系统党委要建立发展党员工作定期分析制度;系统党委每年要对发展党员工作进行检查,及时发现和研究解决发展党员工作中的苗头性、倾向性问题,防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。系统党委每年要向上级党委组织部门报告发展党员工作情况;委属基层党组织每半年要向系统党委报告发展党员工作情况。

        7.处置不合格党员。健全党员能进能出机制,使党员队伍更加纯洁。对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党组织所分配的工作的党员,按自行脱党处理,并予除名。对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员,党组织应对其进行教育,要求限期改正;经教育仍无转变的,应当劝其退党;劝而不退的予以除名。对那些思想品德败坏、无可救药的蜕化变质分子、腐败分子,要坚决从党的队伍中清除出去。

        处置不合格党员要按照稳妥、慎重的要求,做到事实清楚、理由充分,处理恰当、手续完备,不定比例、不下指标,认真执行规定,严格审核把关。对被劝退和除名的党员,党组织要做好包括思想政治工作在内的相关工作。

       (二)党组织目标考核

        为了促进各基层党组织认真抓好党建工作,推动基层党组织建设,增强基层党组织的凝聚力、创造力,促使党建工作实现制度化、规范化、长效化,切实保障住房城乡建设事业科学发展,系统党委对各党委、总支、支部党建工作进行年度考核制度。

        1.考核原则。考核工作要遵循实事求是、客观公正,公开平等、群众公认,坚持标准、务实简便,突出重点、推动工作的原则。

        2.组织考核。一是由委考核组负责具体考核工作。二是考核采取“听、看、查、访、测”的方式。听:听党组织负责人对全年党建工作和自身履行党建工作职责的情况介绍,各党委、总支、支部结合考核内容,撰写不少于2000字的党建工作总结;看:看现场、看特色、看变化;查:查阅相关资料;访:走访党员干部和群众,征求他们对党建工作的意见建议以及对班子的反映;测:组织干部群众进行民主测评。三是对各基层党组织进行综合意见评价。

        3.考核结果。年度党建考核结果将作为委党组选任、推荐基层党组织领导及各基层党组织、党务工作者评先评优的重要依据。各基层党组织的综合评价意见,经委党组审定,由系统党委予以反馈。

       (三)先进集体和个人评选

        1.成立评选表彰工作领导小组及办公室。

        2.认真部署,精心组织。

        3.严格按照评选条件和要求,采取自下而上逐级推荐、逐级审核,差额评选,优中选优。

        4.坚持面向基层的原则。

        5.严格执行“审查公示”制度,推荐对象由所在单位全体职工民主推荐,并在本单位公示其基本情况和主要事迹5个工作日,对评选对象没有异议且无举报情况。

        6.自下而上逐级审核后推荐。

        7.评选表彰工作领导小组审核,形成推荐名单,对评选对象没有异议且无举报情况后上报。


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (人事管理部分)

     

        一、重大事项内容

        干部选拔任用,干部降职、免职、开除公职等。

        二、干部选拔任用工作流程和决策程序

        干部选拔任用工作,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职公示等工作程序进行。

        1.动议。党组根据工作需要和领导班子建设实际,提出启动干部选拔任用工作意见。人事科综合有关方面建议和平时了解掌握的情况,就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议。初步建议向党组主要领导成员报告后,在一定范围内进行酝酿,形成工作方案。

        2.民主推荐。民主推荐是选拔任用干部的必经程序,充分体现群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。

        选拔任用副科级以上干部,必须经会议推荐和个别谈话推荐。

        3.考察。确定考察对象,应当根据工作需要和干部德才表现,将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适应等情况综合考虑,充分酝酿,由党组研究确定考察对象。由人事、纪检部门组成考察组对确定的考察对象进行严格考察,全面掌握干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况。人事科应当就考察对象的党风廉政情况听取纪检监察机关的意见。对拟提拔的考察对象,应当查阅个人有关事项报告情况。对需要进行经济责任审计的考察对象,应当委托审计部门按照有关规定进行审计。

        4.讨论决定。党组讨论决定干部任免事项,必须有三分之二以上成员到会,并保证与会成员有足够时间听取情况介绍,充分发表意见。在充分讨论的基础上,采取口头表决、举手表决或无记名投票等方式进行表决。

        5.公示。对拟任用的干部,应在其原工作单位办公区域显著位置进行任前公示,公布举报、投诉电话,主动接受干部群众的监督,增加工作透明度,提高选人用人的准确性。公示期不少于5个工作日,公示结果不影响任职的,办理任职手续。

        三、干部降职、免职、开除公职等决策程序

        党政领导干部因工作失误、失职、渎职、违法、违纪等,给予党纪、政纪处分或移送司法机关处理,应区别不同情况,履行以下程序:

        1.依据年度考核情况和本人一贯表现,经委党组会议研究,作出处理决定。

        2.依据造成经济损失的大小或社会影响程度的结论性意见,按照有关规定和本人应承担的责任,经委党组会议研究,作出处理决定。

        3.依据纪检监察部门查证的违纪、违规事实和结论性意见,经委党组会议研究,作出处理决定。

        4.依据司法机关的审判结论,经委党组会议研究,作出处理决定。

        5.其他情形对干部的处理,均应经委党组会议研究,作出处理决定。

        四、组织监督

        纪检监察、组织人事部门对选人用人工作程序和干部遵守党纪、政纪情况承担监督职责。不折不扣执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按制度规定选人用人。严格把好人选廉政关,坚决防止“带病提拔”,严厉查处违规用人行为,坚决整治用人上的不正之风。 

        五、干部日常监督管理

        1.干部谈话制度。主要领导应对干部进行任免谈话、工作谈话、勤政廉政谈话等,强化干部日常监督管理。

        2.干部任免事前备案制度。按照《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》要求,委党组在每次进行干部任用工作之前,应向赤峰市委组织部报告干部选拔任用工作有关情况,包括空缺职数、拟配备职数、工作原则、程序及选拔方式等,接受赤峰市委组织部的指导和监督。在上级部门批复同意后,再按照规定程序进行干部的公示、任免工作。


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (建筑业管理部分)

     

        一、建筑业企业资质许可

       (一)重大事项内容

        赤峰市建筑业企业部分三级资质审批管理,自治区建筑业企业二级资质、部分专业三级资质、执业人员注册管理和一级、特一级企业资质的审核上报工作;外进施工企业备案。

       (二)资质审批工作流程和决策程序

        1.企业申请。由企业法人按照《企业资质管理办法》(建设部令第159号)规定的标准、条件提出申请。

        2.我委进行受理登记,专人审核。

        3.资质例会讨论研究。工作人员审核完毕,召开资质例会并通知纪检监察人员参加,听取审核情况汇报,进行讨论并提出审查意见。

        4.公示。经资质例会讨论研究,对符合标准、条件,拟批准的企业资质,应在“赤峰市住房和城乡建设网”进行公示,公示时间为10个工作日。

        5.发布公告予以核准,公告时间为3个工作日,公告期结束后打印颁发资质证书并备案,材料归档。

        其中,交通、水利、钢结构、爆破与拆除等企业资质,经我委初审合格,签批审查意见后报送自治区住建厅审核。二级、一级、特一级企业经我委初审审核合格的,签批审查意见后报送自治区住建厅审核。

       (三)企业资质方面的各类变更

        凡符合规定的,随时受理,及时办理。

       (四)行政效能监督检查

        建筑业企业资质行政审批工作,应严格执行自治区住房和城乡建设厅《关于切实改进和加强我区建筑业企业资质和人员资格行政许可审核、审批有关工作的通知》(内建建〔2013〕184号)要求和行政效能监督有关规定,企业资质审批自受理申请资料之日起,15个工作日内审核完毕。报自治区住房和城乡建设厅审批的资质,7个工作日内完成审核上报工作。科室主要负责人对本科室工作效能承担主体责任,驻建委监察室承担监督、监察责任。

       (五)外进施工企业进驻赤峰市备案

        凡符合规定的,随时受理,5个工作日办理完毕。

        二、建设工程勘察设计企业行政许可

       (一)重大事项内容

        勘察设计资质审批;二级注册建筑师(结构工程师)执业资格注册;外进勘察设计单位进区承接业务资质备案;施工图设计文件审查机构资格确定。

       (二)工作流程和决策程序

        1.二级注册建筑师(结构工程师)执业资格注册

       (1)注册人员受聘单位填报注册相关材料。严格遵照《中华人民共和国注册建筑师条例》、建设部《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》(建设部令第167号)、《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令第137号)、自治区住房和城乡建设厅《内蒙古自治区二级注册建筑师、注册结构工程师管理办法》(内建设〔2008〕250号)等文件要求。

       (2)市建委建筑业科进行材料初审,合格后上报自治区勘察设计处。

        3.外进勘察设计单位进入自治区承接业务资质备案

       (1)外进企业备案申请。按照国务院《建设工程勘察设计管理条例》、自治区人大常委会《内蒙古建筑市场管理条例》、自治区政府办公厅《关于印发自治区建设工程勘察设计管理暂行办法的通知》等有关规定,由外进企业提交备案申请材料。

       (2)主管业务处受理登记、组织进行资料审查。

       (3)经审查合格后准予备案;审查不合格的告知原因。

        4.施工图设计文件审查机构资格确定

        (1)提出申请。由施工图设计文件审查机构按照国务院《建设工程质量管理条例》、住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住建部13号令)等规定,组织资格认定材料提出申请。

       (2)建筑业科受理登记、科室相关负责人进行资格审查。

       (3)资质例会讨论。将审查结果提交资质例会讨论,形成审查意见。

       (4)经分管领导审批后,上报自治区相关部门审核。

         5.勘察设计资质审批

       (1)企业申请。根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程勘察设计管理条例》、建设部《建设工程勘察设计资质管理规定》(建设部令第160号)、《工程勘察资质标准》《、工程设计资质标准》等规定,由企业提出勘察设计资质申请。

       (2)建筑业科受理登记、科室相关负责人进行资格审查。

       (3)资质例会讨论。将审查结果提交资质例会讨论,形成审查意见。

        (4)经分管领导审批后,上报自治区相关部门审核。

       (三)监督制约机制

        建设工程勘察设计行政许可事项决策中,在召开资质例会研究讨论时,应通知驻住建委纪检监察室成员参加进行监督,并认真落实行政效能监督实施有关规定。科室主要负责人对本科室工作效能承担主体责任,驻住建委纪检监察室承担监督、监察责任。


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (工程建设管理部分)

     

        一、重大事项内容

        建筑工程施工许可证审批。

        二、工作流程和决策程序

        1.申请人向市行政审批大厅提出申请,提交相关申请材料。

        2.市行政审批服务大厅住建委窗口受理登记,对材料进行初审并签署审查意见。

        3.科室收到窗口转交件后,对申请材料再次审核,并签署审查意见。

        4.经过两次审核,对符合条件的建筑工程项目,于法定时间内向申请人颁发建筑工程施工许可证。

        三、监督制约机制

        审批大厅窗口和科室实施“双岗双责制”,由两名同志分别审核材料,并签署审查意见。


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (城市建设管理部分)

     

        一、重大事项内容

        城市园林绿化三级企业资质审批。

        二、工作流程和决策程序

        城建科负责城市园林绿化三级企业资质的审批、发证工作。审批程序如下:

        1.企业申报,由所在地的旗县区住建局进行初审,初审合格后,申报企业将申报材料和所在地旗县区住建局的初审意见报送市政府行政审批服务大厅服务窗口。

        2.市政府行政审批服务大厅服务窗口登记、受理,进行申报材料审查,审查合格后报城建科。

        3.城建科会同纪检监察室、法制科三个科室对申请企业进行现场踏查后报分管主任。

        4.分管主任组织立会,城建科、纪检监察室和法制科参加会议,对符合三级园林绿化企业资质条件的企业进行审批。

        5.报自治区住建厅城建处进行备案,发放资质证书编号。

        6.进行公示,公示期无异议的核发资质证书。

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (公用事业部分)

     

        一、重大事项内容

        市政公用基础设施工程施工许可,燃气设施改动审批,燃气经营许可证资质审批,供热经营许可证资质审批。

        二、工作流程和决策程序

       (一)市政基础设施工程施工许可

        1.企业申请。按照《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》和《赤峰市人民政府关于进一步简化审批程序下放审批权限明确工程建设管理职责的通知》(赤政字〔2014〕35号)等有关规定,中心城区规划区内由市本级投资并组织实施的和跨行政区域建设的,由建设单位提交申请材料。

        2. 行政审批大厅城建公用服务窗口受理、登记。若材料完整,发放受理通知单;若材料不完整退回补充。

        3.材料完整由主管业务科室组织进行资料审查和现场踏查。

        4.经审查合格15个工作日内发放施工许可证;审查不合格的告知原因。

       (二)燃气设施改动审批

        1.企业申请。按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第104项有关规定,在中心城区内的管道燃气企业和汽车加气站设施改动的审批,由燃气企业提交申请材料。

        2.行政审批大厅城建公用服务窗口受理、登记。若材料完整,发放受理通知单;若材料不完整退回补充。

        3.材料完整由主管业务科室组织进行资料审查和现场踏查。

        4.经审查合格10个工作日内办理燃气设施改动审批;审查不合格的告知原因。

       (三)燃气经营许可证资质审批:

        1.企业申报。企业根据《城镇燃气管理条例》《内蒙古自治区燃气管理条例》和《赤峰市人民政府关于进一步简化审批程序下放审批权限明确工程建设管理职责的通知》(赤政字〔2014〕35号)中的有关规定,管道燃气企业和汽车加气站的燃气经营许可审批,由燃气企业提出资质申请。

        2.行政审批大厅城建公用服务窗口受理、登记。若材料完整,发放受理通知单;若材料不完整退回补充。

        3.材料完整由主管业务科室组织进行资料审查和现场踏查。

        4.经审查合格10个工作日内发放燃气经营许可证;审查不合格的告知原因。

       (四)供热经营许可证资质审批

        1.企业申报。企业根据《内蒙古自治区城镇供热条例》和《赤峰市人民政府关于进一步简化审批程序下放审批权限明确工程建设管理职责的通知》(赤政字〔2014〕35号)中的有关规定,中心城区规划区内及旗县区政府所在地的企业提出资质申请。

        2.行政审批大厅城建公用服务窗口受理、登记。若材料完整,发放受理通知单;若材料不完整退回补充。

        3.材料完整由主管业务科室组织进行资料审查和现场踏查。

        4.经审查合格10个工作日内发放供热经营许可证;审查不合格的告知原因。

        三、企业资质方面的各类变更

        凡符合规定的,随时受理,及时办理。

        四、行政效能监督检查

        施工许可、燃气设施改动审批和企业资质行政审批工作,应严格执行国家和自治区住房和城乡建设厅要求和行政效能监督有关规定,企业申请自受理申请资料之日起,规定工作日内审核完毕。科室主要负责人对本科室工作效能承担主体责任,驻委监察室承担监督、监察责任。

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市本级政府投资非经营性项目代建管理局)

     

        一、代建项目建设资金管理

       (一)重大事项内容:申请重新下达上年末财政收回的结余结转资金,申请划拨本年度新增代建项目专项建设资金。

       (二)工作流程和决策程序

        1.申请重新下达上年末财政收回的结余结转资金

       (1)核准额度。重新核准上年末财政收回的结余结转资金额度。

       (2)递交商请下达上年末结余结转资金申请函。申请财政部门将年末收回的结余结转资金重新下达我局。

        2.代建管理局本年度新增代建项目专项建设资金

       (1)协同使用单位根据本年度工程进度预算填写财政专项资金申请表,报请财政部门审批下达专项资金。

       (2)批复下达后,核对用款、支付所需各类单据。包括按照用款计划审批程序填写的有代建管理局逐级审批签字及赤峰市财政局委托的跟踪评审机构意见的用款支付核准表及发票等凭证。

       (3)报请财政局批准支付(付审批核准表及发票等相关单据)。

        二、代建项目初步设计概算的复核

       (一)重大事项内容:初步设计概算复核。

       (二)工作流程和决策程序

        1.初步设计概算提交。由使用单位委托的设计单位提供初步设计概算编制成果。

        2.初步设计概算复核。严格按照《建设项目设计概算编审规程》的规定结合市场实际进行复核。

        3.提出审核意见,提交代建管理局项目管理委员会讨论。

        4.初步设计概算不足的,由使用单位委托的设计单位结合市场实际进行重新编制。

        三、代建项目工程量清单和招标控制价的确定

       (一)重大事项内容:审核工程量清单和招标控制价。

       (二)工作流程和决策程序

        1.清单和控制价的编制。由委托的造价咨询机构严格按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的规定编制工程量清单和招标控制价。

        2.清单审核。由招投标合同科专业人员对专业机构编制的清单和控制价进行审核。

        3.提出审核意见。由代建局局长办公会对审核后的招标控制价进行审核批准。

        4.招标控制价的通知。在投标文件截至时间15日前,将招标控制价以书面形式通知潜在投标人。

       (三)监督制约机制

        工程量清单和招标控制价的审核事项决策中,应将编制的结果通知财政投资评审中心。

        四、代建项目的招投标工作

       (一)重大事项内容:施工总承包单位及监理单位,专业工程及材料、设备的招标。

       (二)工作流程和决策程序

        1.由选定的招标代理机构起草招标公告和招标文件,造价咨询机构编制工程量清单及招标控制价;

        2.招投标合同科将编制好的招标公告、招标文件及时以书面形式分送律师、使用单位。律师、使用单位对招标公告、招标文件出书面意见;

        3.召开招标公告、招标文件审核会,对招标文件的条款进行集体研究决定。

        4.将审核后的招标公告和招标文件及时送到行业主管部门及公共资源交易中心。

        5.发布招标公告。

        6.进入有形建筑市场市公共资源交易中心进行开标、评标。

        7.在相关网站发布中标公示。

        8.签订合同。

        (三)监督制约机制

        施工总承包单位及监理单位,专业工程及材料、设备的招标事项决策中,在有形建筑市场召开开标、评标会议时,由建设行政主管部门监督。

        五、代建项目合同的签订

       (一)重大事项内容:合同的起草、审核。

       (二)工作流程和决策程序

        1.合同的起草。招投标合同科负责起草各项合同。

        2.招投标合同科对合同进行初审、复核,并传送律师事务所在法律层面审核把关。

        3.按照代建管理局合同签批流程进行呈批。

        4.合同签订。

        5.合同分发。招投标合同科负责合同分发、备案,并将合同相关资料及时报综合科归档。

       (三)监督制约机制

        合同的起草、审核、签订事项决策中,专业律师对合同在法律层面上进行监督把关。

        六、现场投资控制管理

       (一)重大事项内容:设计变更和签证管理。

       (二)工作流程和决策程序

        1.设计变更

       (1)由施工、监理单位提出的设计变更;由设计、使用、代建单位提出的设计变更。

       (2)设计变更提出单位按照赤峰市代建管理局《工程与廉政建设管理制度汇编工程变更及签证管理办法》的规定填写《设计变更审批单》和《设计变更通知单》以及相关的变更图纸,将变更工程 名称、变更原因、变更部位、图纸比例、图示尺寸、规格型号、材料材质等内容进行详细描述,报工程管理科。

       (3)工程管理科及各科室按照设计变更的类型对设计变更的施工工艺、技术要求等内容审核,对变更内容进行估算,并根据各自职责进行审批。

       (4)设计变更由工程管理科会综合科、招投标合同科并报局分管领导审批,设计变更由工程管理科负责上报赤峰市代建管理局集体研究审批。

       (5)施工单位按照批准的《设计变更审批通知单》完成全部工作后,经现场监理工程师、项目部专业工程师和项目经理对变更项目的完成情况(工程量、质量、工期)签字认可后,填写《设计变更费用确认单》,在7天内将预算资料报工程管理科,工程管理科审核后,由招投标合同科审核,经分管局长审批确认。

        2.签证变更

       (1)按照承发包合同的约定,由承发包合同双方就施工过程中设计合同价款之外的责任事件提出的变更。

       (2)工程管理科会同综合科、招投标合同科负责对合同权限内的工程变更签证进行审核。

       (3)工程签证变更分Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类。Ⅳ类、Ⅴ类工程变更鉴证由工程管理科会综合科、招投标合同科并报局分管领导审批,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类工程变更鉴证由工程管理科负责上报赤峰市代建管理局集体研究解决或报市发改委和财政局审批。

       (4)承包人按照赤峰市代建管理局《工程与廉政建设管理制度汇编工程变更及签证管理办法》的规定填报《工程变更现场签证审批单》、工程洽商记录并提供相关证件(包括费用估算、工期影响计算等),配合变更审批工作并提出工程变更现场实施方案,经监理工程师、工程管理科等待逐级审批。

       (5)施工单位在收到工程洽商记录后,严格按照批准的内容进行实施,工程完工后填写《工程变更现场签证审批确认单》并经逐级审批后进入工程支付程序。

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市城市建设综合开发中心)

     

        一、重大事项内容

        收取城市市政公用设施配套费;住宅小区配套建设工程竣工验收;干部选拔任用;党的组织建设和党风廉政建设;大额资金使用。

        二、工作流程和决策程序

       (一)收取城市市政公用设施配套费

        1.开发建设企业向赤峰市城市建设综合开发中心收费窗口提出交费申请,提交相关建设资料;

        2.收费窗口工作人员对申请资料进行审核;

        3.审核确认的建设项目,依据《内蒙古自治区人民政府关于整顿规范全区城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》内政发〔1999〕12号、《赤峰市中心城区市政公用设施建设配套费征收管理规定》〔2009〕30号文件规定,由开发建设单位交纳城市市政公用设施配套费。

       (二)住宅小区配套建设工程竣工验收

        1.住宅小区配套施工建设前期办理开工备案手续,提交备案资料;

        2.住宅小区配套建设施工图审核,审核通过后方可施工;

        3.按工程施工图纸严格监管住宅小区配套建设工程质量;

        4.建设单位填报竣工验收申请表,提供有关竣工资料;

        5.中心分管领导和建设单位协商验收时间、地点、确定参加验收人员;

        6.工程竣工验收后,由分管领导在验收申请表上审核签字,存档备案;

       (三)干部选拔任用

        干部选拔任用工作,严格执行《干部选拔任用工作条例》等有关规定,

        按照民主推荐、组织考察、讨论决定、任职公示、纪律监督等工作程序进行。

        1.民主推荐。全体人员通过无记名投票民主推荐,充分体现群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。

        2.组织考察。由领导班子通过查档案和个别谈话等形式对考察对象进行考察,全面掌握干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况。

        3.讨论决定。坚持集体领导、民主讨论、会议决定的原则,中心领导班子成员在充分发表意见的基础上,集体讨论研究决定任职人选。

        4.公示。对拟任用干部进行公示,公布举报、投诉电话,接受干部群众监督,增强工作透明度,提高选人用人的准确性。

       (四)大额资金使用 

        1.中心年度财务、预决算;

        2.单位价值(或批量价值)2万元(含2万元)以上的资金支付;

        要经中心领导班子集体研究决定,要有财务人员到席参加讨论。

        三、监督检查

        为确保“三重一大”制度真正落到实处,提高监督的有效性,应整合各方力量,从工作程序和实际效果等方面加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查。

        (一)中心领导班子成员要带头执行“三重一大”集体决策的有关规定,根据分工和职责督促分管科室严格执行,并将贯彻本实施办法的情况列入班子组织生活会、述职述廉的重要内容。

       (二)中心监察科应对经决策的“三重一大”事项执行情况建立督察制度,负责跟踪督查决策的执行情况,并向领导班子成员报告。对“三重一大”事项的决策执行情况,除依法应保密的外,应定期 或不定期地在相应范围内公开。

       (三)涉及“三重一大”事项的实施进程要接受市住建委监察室监督,必要时邀请列席参加“三重一大”事项的班子会议或全体职工大会。

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市建筑安全监督站)

     

        一、重大事项内容

        市直建筑工程项目安全监督;工程项目暂停施工整改;建议行政处罚;全市建筑起重机械备案管理;大额资金使用等。

        二、工作流程和决策程序

       (一)市直建筑工程项目安全监督程序(见附件);

       (二)市直建筑工程项目安全监督手续办理

        1.审批程序:窗口受理——审核——现场踏查——审批——窗口告知办理结果

        2.审批时限:材料齐全5个工作日

        3.提交材料:

       (1)施工企业安全生产许可证、资质证书(原件、复印件);

       (2)施工企业工程项目中标通知书(原件、复印件);

       (3)建设工程施工合同(原件、复印件);

       (4)项目部管理机构及专职安全管理人员委派书(复印件);

       (5)现场管理人员和特种作业人员证件证书(原件、复印件);

       (6)施工组织设计和专项施工方案(复印件);

       (7)危险性较大的分部分项工程清单;

       (8)施工现场平面布置图(复印件);

       (9)工程项目安全隐患排查治理实施方案;

       (10)工程项目建筑施工安全标准化实施方案;

       (11)施工现场扬尘治理实施方案;

       (12)工程项目安全生产资金使用计划;

       (13)监理单位工程项目中标通知书(复印件);

       (14)项目监理部监理人员任命书及执业资格证书(原件、复印件);

       (15)工程项目安全监理规划及监理实施细则(复印件);

       (16)施工现场远程视频监控合同、发票(原件、复印件);

       (17)本表一式四份,安监站、建设单位、监理单位、施工单位各一份。施工与监理企业提供的资料,统一用A4纸装订成册。

       (三)起重机械备案

        1.审批程序:资料受理——审核——现场踏查——审批——告知办理结果

        2.审批时限:材料齐全7个工作日

        3.提交材料

        (1)产权单位法人营业执照副本;

        (2)特种设备制造许可证;

        (3)产品合格证;

        (4)制造监督检验证明;

        (5)建筑起重机械设备购销合同、发票或相应有效凭证;

        (6)设备备案相关规定的其他资料;

        (7)塔式起重机安全监控管理系统安装证明原件(或发票)及复印件1份。

        (四)工程项目暂停施工

        1.施工现场存在重大安全隐患或施工现场拒不整改,需下达暂停整改通知书时,现场监督员报告科长核实,请示分管站长同意后,可下达暂停施工通知书,分管站长向站长报告。

        2.监督科跟踪监督暂停施工项目整改实施情况。接到施工企业上报的施工现场隐患整改回复报告后,由科长组织科室人员到现场进行复查,确认整改并达到复工条件的,予以复工,并报主管站长、站长。

       (五)建议实施行政处罚工作程序

        1.工程项目施工违反《建设工程安全生产管理条例》规定时,实施相关询问、取证工作。

        2.由监督科长提出建议,报告分管站长,经站领导班子集体研究,上报市住建委,建议实施行政处罚。

       (六)重大投资项目、定额资金使用

        重大投资项目指20万元(含)以上的项目,大额资金使用指单位价值(或批量价值)5万元(含)以上的资金支付。

        1.经站领导班子集体研究决定。

        2.投资项目要在充分论证的基础上,制定投资项目的可行性研究报告。

        3.大额采购,履行政府采购方式;

        4.大额资金使用要有交易双方签订的合同,并严格执行合同。

        5.加强项目投资和资金使用的监督,有关会议要有财务和纪检人员参加。

        三、决策过程中的监督制约措施

       (一)市直项目安全监督管理

        1.监督过程实行阶段验收制度。工程项目按基础、主体、竣工三个阶段进行安全验收,验收不合格的,不得进行下道工序施工。

        2.采取集体巡回检查和个人日常监管相结合的工作方式,确保安全监管工作到位、责任到位、不留漏洞、不留死角。

        3.施工现场安全管理不到位的,对监理企业、施工企业负责人、项目经理、总监进行约谈,督促其落实整改措施。

        4.起重机械备案方面,按照住房和城乡建设部文件,建质[2008]76号文件要求,整理整齐、准确,资料不齐全不准确不予备案。

       (二)工程项目暂停整改

        1.由两名以上监督员组成监督小组,携带执法证件进入施工现场依法实施安全监督管理。

        2.暂停施工整改由监督科请示分管站长后下达暂停施工整改通知单。

       (三)建议行政处罚

        监督科根据现场情况提出建议,报告分管站长,经站领导班子集体研究后,上报市住建委,建议实施行政处罚。

       (四)重大投资项目、大额资金使用

        1.在重大投资项目、大额资金使用决策工程中、必须坚持站领导班子集体研究、集体决策原则。

        2.需要向上级或相关部门请示的事项,必须坚持得到批复后,按照批复意见办理。

        3.重大投资项目、大额资金使用必须坚持集体领导,指定具体责任人办理,办理过程中随时向领导班子报告决策执行情况。

        4.坚持办理结果向上级部门报告的原则。

        5.加强决策监督,使各项决策落到实处。

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市市政公用事业监管办公室)

     

        为严格执行“三重一大”议事规则,促进权力运行依法合规、公开透明、廉洁高效,在各项工作的推进中体现坚持以人为本,促进各方面工作的协调发展,根据我单位实际情况,制定本方案。

        一、组织人事工作

       (一)重大事项内容

        1.对单位重大项目负责人和重要管理岗位人员的选聘、任免; 

        2.后备干部的推荐、选拔、考核和使用;

        3.其他重要岗位干部的推荐、选拔、任免和调动;    

        (二)组织监督

        1.组织监督

        单位领导对选人用人工作程序和干部遵守党纪、政纪情况承担监督职责,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作四项监督制度》等规定。在干部选拔任用工作中,严把干部质量关,对拟任人选应按规定征求纪检监察人员的意见,避免用人上的失察、失误。

        2.干部日常监督管理

        一是坚持干部谈话制度。主要领导应对干部进行任免谈话、工作谈话、勤政廉政谈话等,强化干部日常监督管理。二是坚持干部任免事前报告制度。按照《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》要求,在每次进行干部选拔任用工作之前,应向上级党组报告干部选拔任用工作有关情况,接受上级党组、上级人事部门的指导和监督。在上级部门批复同意后,再按照规定程序进行干部的提拔调整工作。三是坚持任职试用期考核制度。对新提拔任用的干部,实行试用期制度。试用期满后,通过组织考核,决定试用期转正,并报人事部门备案。四是坚持干部个人有关事项报告制度。严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》,加强干部自我约束,主动接受组织监督。

        二、大额资金使用工作

       (一)重大事项内容

        1.重大、关键性的设备引进项目;

        2.重要物资设备购置等重大招投标项目;

        3.年度财务、预决算;

        4.大额度资金(5万元以上(包括5万元))的使用;

        5.人员收入、奖金制订和调整;

        6.未列入预算、5万元以上(包括5万元)的特殊支出;

        7.领导认为应当集体决策的其他大额度资金的使用。

       (二)决策流程

        1.确定议题 

        (1)大额资金使用由单位主要领导及科室负责人根据实际需要提出,经确定后,列入会议议题。“资金事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关,应当公开征询和听取意见;涉及其他相关行政机关职能的,应当征求相关行政机关的意见。必要时可以聘请专门机构和专家进行评估和论证。

        (2)公开征求意见前,承办科室应按照要求做好资料、会务等相关准备工作。公开征求意见后,承办科室应将相关意见进行收集整理,认真研究分析,吸收合理意见;对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见,应及时向有关方面通报情况或作出解释。

        2.会议表决

        (1)研究讨论议题时,分管领导和有关处室要认真、全面、真实地介绍议题的有关情况。与会人员要认真履行职责、充分发表意见。研究多个事项时,要逐项发表意见。因故不能参加会议的,可以用书面形式表达意见。

        (2)会议对事项进行表决时,可采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式进行。决定多个事项时,必须逐项表决,表决时一般坚持以少数服从多数的原则。对意见分歧较大的事项,可以暂缓进行表决的,应暂缓作出决定。对少数人的不同意见,应当认真考虑。

        3.及时上报

    将资金使用原因、办法等上报机关,接受机关审核、考察。

       (三)监督制约机制

        1.在上报材料中对资金使用详细阐述;

        2.资金使用后需及时向机关上报资金使用情况及使用细项;

        3.及时做好相关备案工作,要将决策事项、资金使用范围、决策形式、相关程序及结论以及资金使用结果等以会议议程、记录、纪要、决定等形式留下文字性资料存档备查。

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市建筑节能与科技管理办公室)

     

        一、“三重一大”事项的内容和范围

       (一)重大事项决策

        1.党的路线方针政策;

        2.单位党风廉政建设责任制落实情况;

        3.单位中、长期发展规划的制定和调整;

        4.上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项;

        5.单位年度总体工作计划和年度工作目标的制定;

        6.单位工作制度、管理办法等规章制度的制定、修改变更及废止;

        7.涉及单位的其他重要事项。

       (二)重要人事任免

        1.单位后备干部的推荐和管理;

        2.单位科室负责人的调整、任免;

        3.单位工作人员的考核、奖励;

        4.单位工作人员违纪行为的处理。

       (三)重大项目安排及大额度资金使用

        1.5000元以上专项资金的使用;

        2.年度经费预算方案及决算报告;

        3.单位支援、捐赠、赞助等;

        4.大宗物品的采购;

        5.其他大额资金的使用。

        二、决策的实施

       (一)集体决定的事项,由领导班子成员按照分工组织实施,个人不得擅自改变或拒绝执行。

       (二)领导干部要严格按照党风廉政建设责任制要求,带头执行“三重一大”的有关规定,并要求所分管的科室严格执行有关规定。

       (三)凡涉及“三重一大”问题的工作会议,要做好会议记录并存档备查。

        三、决策的程序

       (一)涉及重大决策问题,应根据具体情况,经单位相关领导酝酿,提出初步意见,在认真听取各方面意见的基础上,由单位班子会议讨论后做出决策。

       (二)重要干部任免,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,由班子会议集体讨论做出任免决定。

       (三)重大项目安排必须由承办或有关科室在充分调查研究或论证的基础上提出方案和报告,经分管领导审阅同意后,由班子会议讨论决定。

       (四)大额度资金使用需由相关科室拟定支出计划或报告,报领导审阅并组织人员审核,同意后,领导班子召开会议,集体讨论决定;属于政府采购的,严格按照政府采购程序进行采购;其他大额资金使用参照专项资金使用的工作流程和决策程序进行。

       (五)由班子会议决定大事项,要坚持民主集中制,按照少数服从多数的原则做出决定,会议记录由办公室负责。

        四、监督检查

       (一)班子成员应及时报告“三重一大”事项的执行情况,并将执行情况列入年度班子民主生活会和述职述廉的重要内容。

       (二)“三重一大”事项决策后的贯彻执行情况,由单位有关科室具体负责决策的执行。执行情况及时向领导班子报告。

       (三)接受上级对单位领导班子执行“三重一大”制度的监督检查。

       (四)单位“三重一大”事项决策情况,除按有关规定不便于公开外,应在相关会议、文件中进行公开。   

        五、责任追究  

       (一)具有下列行为之一的,将根据事实、性质和情节,依据相关规定,追究有关责任者的责任。  

        1.违反决策程序规定的;

        2.应提交决策的事项未提交,擅自决定实施的;

        3.擅自改变集体决策的;  

        4.决策事项贯彻执行不力或者执行过程中主观上有过错造成重大影响的;  

        5.提供不实或者虚假信息误导决策者,造成决策失误的; 

        6.违反保密纪律的。

       (二)领导班子决策失误造成严重后果或者涉嫌违纪违法的,应在查明情况、分清责任的基础上,按照干部管理权限及时向上级部门报告,分别追究相关人员的责任。

       (三)发生违反规定行为,情节轻微的,相关责任人应当在单位党支部会进行检查;情节较重并造成后果的,按照干部管理权限,由党支部书记或上级党组织进行诫勉谈话;情节严重,给工作造成重大损失的,应给予组织处理;构成违纪违法的,移送纪检监察机关、司法机关处理。

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市房产管理处)

     

        一、组织人事工作

       (一)重大事项内容

        干部的推荐等方面的事项。

       (二)干部选拔推荐工作流程

        严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,严格按照民主推荐的工作程序进行。

        1.在充分考虑单位职工对于干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权的基础上开展房管局干部推荐工作。

        2.推荐选拔干部需经全体职工大会推荐。

        3.推荐选拔干部需经个别谈话人员范围内推荐。

        4.领导班子召开办公会议经过征集各方面意见、充分商讨的基础上确定推荐人员。

       (三)组织监督

        局主要领导需承担对本单位干部的监督职能,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定监督下属干部及职工的工作情况,处理结果应及时报主管部门备案,接受主管部门监督;处理过程需经全员大会通报,接受职工监督。

        二、大额资金使用工作

       (一)重大事项内容

        1.重大、关键性的设备、物资采购;

        2.年度财务、预决算;

        3.大额度资金(5万元以上(包括5万元))的使用;

        4.局领导认为应当集体决策的其他大额度资金的使用。

       (二)决策流程

        1.确定大额资金使用议题

       (1)大额资金使用由有关科室(部门)提出资金的使用意向、额度,应当公开征询和听取相关单位或人员的意见。经确定后,列入房管局会议议题。

       (2)公开征求意见前,承办科室应按照要求做好资料等相关准备工作。公开征求意见后,承办科室应将相关意见进行收集整理,对未能吸纳的意见,应及时反馈。

        2.会议研究大额资金使用

       (1)研究讨论议题前,应由分管领导首先对大额资金的使用情况提出具体意见。有关处室要再此基础上认真、全面、真实地准备议题的有关情况。

       (2)大额资金使用和资产处置的研究讨论,必须经房管局局长办公扩大会议研究决定后,严格按照财经规定,报请主管部门和财政局审批执行。

       (三)监督制约机制

        1.在上报材料中对资金使用详细阐述;

        2.资金使用后需及时向局主要领导上报资金使用情况及使用细项;

        3.及时做好相关备案工作,要将决策事项、决策形式以及资金使用结果等以会议记录、纪要、决定等形式留下文字性资料存档。

        三、房地产开发企业资质许可审核

       (一)重大事项内容:房地产开发企业资质审核工作。

       (二)资质审核工作流程和决策程序

         实行自治区房地产企业资质管理系统网上申报、审核和纸质材料申报、审核同时进行制度

        1.企业申请。房地产开发企业新设立,由企业提出申请,主管部门在资质管理系统内申报。房地产开发企业升级、延续等事项,由企业直接在资质管理系统内申报,并同时提供纸质申报材料。

        2.市房产管理局在行政服务中心受理,专人审核。工作人员审核完毕,定期召开局办公会议,并通知相关科室人员参加,听取审核情况汇报,进行讨论并提出审查意见。

        3.房地产开发新设立、升级、延续,经市房产管理局审核同意后,上报自治区住建厅。

       (三)监督制约机制

        升级、延企业申请新设立、续等行政审核事项,应严格执行自治区住房和城乡建设厅《关于进一步提高效率,切实做好全区房地产企业资质审核、审批工作的通知》(内建房〔2013〕336号)和《关于做好全市房地产开发资质审核工作的通知》要求,加强文明办公、建立台账、勤政廉政等监督检查工作。科主要负责人对本科工作承担主体责任。

        四、市场管理科

       (一)重大事项内容:商品房预(销)售许可审批工作

       (二)商品房预(销)售许可审批工作流程

        商品房预(销)售许可审批工作已经进驻市政务服务中心审批服务窗口,具体工作流程:

        1.开发企业申请(开发企业网上申请同时提交纸质材料申请)

        2.驻市政务服务中心审批服务窗口工作人员收件,合格后受理,并出具建设行政许可受理通知书。

        3.市场管理科初审人员对开发企业网上申请信息和纸质材料申请进行复核初审,需要补充材料或数据修改的,一次性告知,符合商品房预(销)售条件的,出具初审意见。

        4.初审同意后,报主管局长审核、审批。

        5.局长审核、审批后,同时签发准予建设行政许可决定书

        6.由窗口工作人员在网上生成许可证,窗口下达准予许可决定书、颁发商品房预销售许可证并进行新建商品房预售项目信息公示。

        对于提交材料不齐全或网上信息填写不齐的,由窗口人员及时说明原因,依据赤峰市房产管理局《关于进一步优化我市商品房预(销)售许可审批程序的通知》(赤房发〔2014〕16号)文件给予一定的指导,及时发放商品房预(销)售许可办事指南、一次性告知单、商品房预(销)售许可流程图、详细介绍办理商品房预(销)售许可的办事程序、收件要求,解答企业疑问。


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市房屋交易产权管理中心)

     

        一、“三重一大”事项内容

       (一)重大决策

        1.党和国家的路线、方针、政策,上级重要会议和文件精神的贯彻落实;

        2.中心工作制度、重要管理办法等规章制度的制定、修改、变更及废止;

        3.干部队伍建设、党的建设、窗口建设、精神文明建设、廉政建设等事项;

        4.中心年度工作目标及计划的制定和调整;

        5.中心内设机构及人员设置、调整等事项;

        6.重要工作部署以及向上级请示报告的重要事项;

        7.其他需要领导班子集体研究决定的重大事项。

       (二)重要干部任免

        中心副科级以上干部的任免工作,由市住建委研究决定。

       (三)重要项目安排

        需要领导班子集体研究决定的重大项目安排事项,金额较大的物品支配和资产处置等问题。

       (四)大额资金使用

        1.中心年度事业费开支计划和年度固定资产投资计划的编制和调整;

        2.中心基本建设如办公设备、管理信息系统软硬件、档案库房设备等大宗物品采购;

        3.大额度经费(5万元以上)开支,如开展大型活动开支、外出学习考察活动开支等;

        4.未列入预算、5万元以上的特殊支出;

        5.其他需要领导班子集体研究决定的大额度资金使用事项。 

        二、“三重一大”决策程序

       (一)会前做好议题准备

        凡涉及到“三重一大”的相关事项,必须由主要领导或分管领导和相关科室负责人提出研究事项,并提出初步方案。议题及议会召开时间提前一天通知与会人员,并由分管领导组织相关科室提前准备好所需文件、材料等。与会人员会前要熟悉材料,周密思考,做好发言准备。

       (二)会上认真研究讨论

        1.提出议题的领导或相关科室负责人要认真、全面、真实地介绍议题的相关情况,与会人员要认真履行职责,就议题发表明确意见。

        2.集体讨论决定“三重一大”事项必须进行表决。多个议题的实行逐项表决。表决方式根据讨论事项的内容或其他情况可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决。

        3.做好会议记录。在集体讨论决定“三重一大”事项时,应指定专人将会议过程(包括讨论情况、表决情况)详细记录。会后形成会议纪要,经领导审核签发,留下讨论文字资料存档备查。必要时,将决策情况向上级报告或备案。

        4.在议题表决时,对意见分歧较大的事项,应暂缓决定。

       (三)会后认真组织实施

        经讨论表决决定的“三重一大”事项,由分管领导负责落实,相关科室认真组织实施,严格执行各项规章制度。若相关科室在实施过程中因情况变化,需对决定进行重大调整或变更,必须经“三重一大”工作领导小组讨论研究同意。

        三、“三重一大”监督制约机制

       (一)领导班子成员严格按照党风廉政建设责任制的要求,带头执行“三重一大”事项决定制度,并监督分管科室执行相关规定。

       (二)涉及“三重一大”事项的会议、决定,必须详细记录,存档备查。

       (三)未按规定程序审批的事项,严禁加盖公章、办理手续。

       (四)严格落实政务、财务公开制度,主动接受监督。

       (五)定期对制度执行情况进行自查,对违反规定的责任人进行责任追究,并将结果向全体干部职工通报,必要时报上级主管部门、分管领导。

        四、责任追究

        在执行“三重一大”事项决策制度过程中,有下列情形之一的,追究责任:

        1.不履行“三重一大”制度决策程序,不执行或擅自改变集体决定的;

        2.未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的;

        3.未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的;

        4.执行决策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措施纠正的。

        属于个人责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话;情节较重、造成一定损失的,责令主要责任人写出书面检查或通报批评;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,依据相关规定,给予责任人党纪政纪处分。不属单位职权范围内的,报请上级主管部门处理。

        属于领导集体责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,召开专题会议,开展批评与自我批评,并限期纠正;情节较重、造成一定损失的,主要领导代表班子做出书面检查;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,报请上级主管部门处理。


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市房屋征收管理办公室)

     

       一、重大事项内容:

        (一)重大问题决策

     1.我市房屋征收与补偿规范性文件的起草制定和会同有关部门编制本市下一年度房屋征收计划工作;

        2.单位年度工作目标、重要工作制度、管理办法等规章制度的制定、修改、变更及废止;

        3.房屋征收中突发事件和事关社会安全稳定等重大问题的处置及应对方案; 

       (二)干部管理

        1.后备干部的推荐、管理;

        2.领导班子成员分工、内设机构和科室负责人的调整、聘用、考核、奖励或解聘的处理;

        3.职工(包括聘用人员)违纪行为的处理;

       (三)重大项目安排及大额度资金使用

        1.年度经费预算方案及决算报告;

        2.大宗物品采购;

        3.单位支援、捐赠、赞助(款、物)等;

        4.其他大额资金使用项目

        其它需要领导班子集体研究决定的重大事项。

        二、主要程序

       (一)酝酿决策

        1.涉及重大问题决策,应根据具体情况,经办主要领导或分管领导酝酿,提出初步设想并进行广泛深入的调查研究。对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询、决策评估;对与人民群众利益密切相关的事项,在充分听取各方面意见的基础上,提交我办办公会集体讨论。

        2.涉及科室干部任免,应根据有关干部任免规定,提交我办办公会议集体讨论作出任免决定。先进集体、先进个人的确定和科室负责人的考核、奖励和违纪违法行为的处理,均须经必要程序后提交办公会集体讨论作出决定。

        3.涉及重大项目安排和大额度资金使用,必须由承办科室在充分调查研究或论证的基础上提出方案和报告以及资金预算,经分管领导审阅同意后,在我办办公会讨论通过的基础上决定。

        4.涉及重大决策、重大项目安排以及大额资金使用的项目,在经过办领导班子酝酿后,提出实施计划报经处分管领导同意。

        5.“三重一大”事项决策前,我办领导班子可通过适当形式对有关议题进行酝酿,但不得作出决定或影响集体决策。

        6.提请我办办公会议的“三重一大”事项议题应按规定程序提出,除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时变动。议题的有关材料要在办公会召开前送达参加人员,并保证其有必要时间了解相关情况。

       (二)集体决策

        在办公会决策“三重一大”事项会议上,我办领导班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。

        我办主任或主持会议的其他负责人应在其他成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。

        对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。

        对“三重一大”事项的决策结果,应形成会议记录。

       (三)执行决策

        1.“三重一大”事项决策后,由领导班子按照分工和职责组织实施。

        2.个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级反映意见。

        3.个人不得擅自改变集体决策,确需变更的,应由我办办公会重新作出决策;如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的,应在事后及时向办领导班子报告,未完成事项如需重新作出决策的,经再次决策后,按新的决策执行。

        三、监督检查

        为确保“三重一大”制度真正落到实处,提高监督的有效性,应整合各方力量,从工作程序和实际效果等方面加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查。

       (一)我办领导班子成员要带头执行“三重一大”集体决策的有关规定,根据分工和职责督促分管部门严格执行,并将贯彻本实施办法的情况列入班子民主生活会、述职述廉的重要内容。

       (二)办公室对经决策的“三重一大”事项执行情况建立督察制度,负责跟踪督查决策的执行情况,并向领导班子成员报告。对“三重一大”事项的决策执行情况,除依法应保密的外,应定期或不定期地在相应范围内公开。

       (三)涉及“三重一大”事项的实施进程要接受市住建委监察室监督,必要时邀请其列席参加“三重一大”事项的班子会议或全体职工大会。同时,“三重一大”事项最终完成情况要向市住建委监察室备案和向上级汇报。

        四、责任追究

        有下列情形之一的,应追究责任:

        (一)未按规定内容、范围、程序报我办办公会集体研究决定的。

       (二)擅自泄露集体研究决定应保密事项的。

       (三)因上报不实情况或漏报、瞒报,影响我办办公会作出正确决策的。

       (四)个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自变更集体决策的。

       (五)集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的。

        属于个人责任的,按以下形式追究:情节轻微的,对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话;情节较重、造成一定损失的,责令主要责任人写出书面检查或通报批评;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,应依据有关规定,上报上级主管部门处理。

        属于领导集体责任的,按以下形式追究:情节轻微的,要召开专题会议,开展批评与自我批评,并限期纠正;情节较重、造成一定损失的,领导集体要向做出书面检讨;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,报请上级主管部门处理。

         五、房地产估价机构资质核准

       (一)事项名称:房地产估价机构资质核准

       (二)提交材料:

         1.《房地产估价机构资质等级申请表》(一式三份)(机构名称有房地产估价或者房地产评估字样);

         2.营业执照正、副本复印件(有限责任公司的注册资本人民币50万元以上,合伙企业的出资额人民币30万元以上);

         3.组织机构代码证复印件;

         4.公司章程(或合伙协议)原件;

         5.验资报告原件;

         6.法定代表人或者执行合伙人的任职文件;

         7.专职注册房地产估价师证明(包括:1.有3名以上专职注册房地产估价师及身份证复印件和注册证复印件2.劳动合同复印件3.机构在当地人才交流中心开立的人事代理户存档证明4. 机构社会保险缴纳凭证及缴费申报表、缴费人员花名册复印件5.法定代表人或者执行合伙人是从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师6.有限责任公司的股东中有2名以上、合伙企业的合伙人中有2名以上专职注册房地产估价师,股东或者合伙人中有一半以上是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师);

         8.固定经营服务场所的证明;

         9.有关估价质量管理、估价档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件。

       (三)审批时限:自受理之日起七个工作日

       (四)收费标准及依据:不收费

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市城市管理监察支队)

     

        一、事项范围

        须经支队会议集体决策的“三重一大”事项主要包括:

       (一)重大问题决策

        1.支队的发展规划、年度工作计划、重大改革措施及重大政策的修改与制定等重要问题;

        2.机构改革、人事管理制度改革、党风廉政建设、安全稳定、表彰奖惩等重要问题;

        3.上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实以及按照市住建委有关规定需向上级请示报告的重要事项;

        4.大型户外广告(含大型LED)规范或办法草案的拟定;

        5.数字化城市管理突出案件及系统出现的重大事故。

       (二)重要人事任免

        1.支队后备干部的推荐、管理;

        2.支队科室队负责人的调整、任免;

        3.支队工作人员的考核、奖励的处理;

        4.支队职工(包括聘用人员)违纪行为的处理。

       (三)重大项目安排及大额度资金使用

        1.年度经费预算方案及决算报告; 

        2.数字化城市管理系统软、硬件建设项目及日常运行和升级维护费用;

        3.单位支援、捐赠(款、物)等;

        4.大宗办公物品采购;

        5.其他大额资金使用项目。

       (四)广告审批及围挡备案

        1.中心城区户外广告(含LED电子显示屏)的设置审批;

        2.中心城区围挡备案。

        二、工作流程和决策程序

       (一)重大问题决策

        1.遇重大活动安排和突发事件应对,由支队分管领导在深入调研的基础上,提出初步意见;

       2.领导班子召开专题会议,在认真听取建议的基础上,集体讨论后决策;

       3.需要上报的,应将领导班子决策内容报市住建委分管领导,经市住建委分管领导同意后实施。

       (二)重要人事任免

        1.环节干部任用

        环节干部的任用,按照党政领导干部选拔任用工作的相关规定,通过报告、民主推荐、组织考察、征求意见、讨论决定、公示、备案等工作程序进行。

       (1)事前报告。在环节干部选拔任用前,向市住建委人事科提交报告,在征得同意后,启动干部选拔任用程序;

       (2)民主推荐。通过全体职工大会推荐和个别谈话推荐选拔任用人员人选;

       (3)组织考察。人事科按照程序,对推荐人选的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考察,提出考察意见;

       (4)征求意见。领导班子向各相关科室队和相关人员通过多种方式征求意见;

       (5)讨论决定。领导班子召开会议,班子成员在认真听取考察和征求到的意见基础上,充分发表意见,集体讨论决定任职人选;

       (6)公示。按规定对拟任用干部人选进行公示;

       (7)备案。按规定向市住建委人事科提交环节干部任职备案报告。

        2.环节干部调整

       (1)支队分管领导根据工作需要和干部工作表现,向领导班子提出环节干部调整建议;

       (2)领导班子召开会议,集体讨论决定干部的调整。

       (三)重大项目投资安排

        1.办公场所的购建、修缮

       (1)支队领导根据工作实际需要,提出建议,指定相关科室进行调研;

       (2)承办科室进行深入调研和充分论证,提出调研报告或方案;

      (3)召开领导班子会议,集体讨论决定;

       (4)需要上报的,按程序上报市住建委,经批准后实施。

        2.数字化城市管理系统软、硬件的专项采购

       (1)数字化城市管理监督指挥中心根据工作需要,向支队领导提出意见或建议;

       (2)支队领导指定技术部门进行调研和论证,提出调研报告或论证方案;

       (3)召开领导班子会议,集体讨论决定;

       (4)需要上报的,按程序上报市住建委,经批准后实施。

        3.执法车辆购置

       (1)相关科室根据工作需要,向支队领导提出意见或建议;

       (2)召开领导班子会议,按照相关标准,集体讨论决定;

       (3)向市住建委领导进行汇报,经批准后采购。

       (四)大额资金使用、调度

        1.5万元以上专项资金的使用

       (1)由相关科室根据工作需要拟定支出计划或报告;

       (2)分管领导组织人员进行审核;

       (3)领导班子召开会议,集体讨论决定;

       (4)属于政府采购目录内的项目,由分管领导组织相关科室,严格按照政府采购程序进行政府采购。

        2.其他大额资金的使用参照专项资金使用的工作流程和决策程序进行。

       (五)广告审批程序

        大型户外广告(含大型LED显示屏)审批程序如下:

        1.申请人提出申请,不予受理的当场告知,属于可以受理的事项,提交申报材料,填写申请表由市行政审批中心窗口受理;

        2.材料审核;

        3.现场勘验;

        4.审批;

       5.窗口发证。

       (六)围挡备案程序

        中心城区围挡备案程序如下:

        1.设置单位提交备案材料;

        2.备案材料审核;

        3.签署《赤峰市中心城区围挡设置管理监察协议协议》。

        三、监督制约机制

       (一)领导班子成员严格按照党风廉政建设责任制的要求,带头执行“三重一大”事项决定制度,并监督分管科室执行相关规定;

       (二)涉及“三重一大”事项的会议、决定,必须详细记录,存档备查;

       (三)未按规定程序审批的事项,严禁加盖公章、办理手续;

       (四)严格落实政务、财务公开制度,主动接受监督;

       (五)定期对制度执行情况进行自查,对违反规定的责任人进行责任追究,并将结果向全体干部职工通报,必要时报市住建委分管领导。

        四、责任追究

        在执行“三重一大”事项决策制度过程中,有下列情形之一的,追究责任:

       (一)未按规定内容、范围、程序报领导班子集体研究决定的;

       (二)擅自改变领导集体决定或不按领导集体做出的决定办理的;

       (三)擅自泄露领导集体研究决定的应保密事项的;

      (四)弄虚作假,骗取领导集体做出决定的。

        属 于个人责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话;情节较重、造成一定损失的,责令主要责任人写出书面检查或通报批评;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,依据相关规定,给予责任人党纪政纪处分;不属单位职权范围内的,报上级主管部门处理。

        属于领导集体责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,召开专题会议,开展批评与自我批评,并限期纠正;情节较重、造成一定损失的,主要领导代表班子做出书面检查;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,报请上级主管部门处理。


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市建设工程质量监督站)

     

        一、重大事项内容

        监督工程竣工验收;工程项目暂停整改;建议行政处罚;大额资金使用。

        二、工作流程和决策程序

       (一)监督工程竣工验收

        工程质量监督站负责监督由建设单位组织的竣工验收。具体程序如下:

        1.竣工验收

       (1)建设单位组织各参建单位专业技术人员组成竣工验收小组,填报竣工验收申请表,并报送竣工验收小组成员名单。

       (2)施工单位将经监理单位审查合格的工程竣工技术资料分专业报送质量监督站审核;建设单位提供有关竣工资料。

       (3)建设单位确定验收时间、地点后,书面通知监督站,监督站派员监督。

        2.现场监督竣工验收

      (1)由建设单位组织工程竣工验收会议。

       (2)施工单位介绍工程实体情况。

       (3)分专业进行工程实体检查。

        (4)勘察、设计、施工、监理单位做工程质量检查报告。

       (5)验收小组做工程质量观感评价,建设单位宣布验收结论。

        (6)质量监督站宣布监督结论。

        (7)建设单位形成工程竣工验收纪录。

        (二)工程项目暂停整改

        1.施工现场存在严重质量问题,需下达暂停整改通知时,监督小组应报告科长核实,请示分管站长同意后,可下达暂停整改通知,分管站长向站长报告。

        2.监督科跟踪监督暂停整改实施情况。接到施工企业上报的施工现场整改回复报告后,由科长组织监督组科人员到现场进行复查,确认整改并达到复工条件的,报分管站长同意,予以复工。

       (三)建议实施行政处罚工作程序

        1.工程实体质量、原材料构配件使用、质量行为等违反《建设工程质量管理条例》规定时,实施相关询问取证等工作。

        2.由监督科提出建议,报告分管站长,经站领导班子集体研究,上报市住建委,建议实施行政处罚。

       (四)重大投资项目、大额资金使用

        重大投资项目指20万元(含)以上的项目,大额资金使用指单位价值(或批量价值)5万元(含)以上的资金支付。

        1.经站领导班子集体研究决定。

        2.投资项目要在充分论证的基础上,制定投资项目的可行性研究报告。

        3.大额采购,履行政府采购方式。

        4.大额资金使用要有交易双方签订的合同,并严格执行合同。

        5.加强项目投资和资金使用的监督,有关会议要有财务和纪检人员参加。

        三、决策过程中的监督制约措施

       (一)工程竣工验收

        1.工程竣工技术资料及竣工验收资料审核符合要求后,监督科负责人在竣工验收申请表上签字认可,交分管站长申请复查。

        2.竣工验收过程中有重大违规行为和违反强制性标准造成工程主体存在重大安全隐患的,监督员可终止竣工验收,报分管站长、经站领导班子集体研究确定。

        3.施工单位整改合格后,建设单位重新申请竣工验收。

       (二)工程项目暂停整改

        1.由两名以上监督员组成监督小组,携带执法证件进入施工现场依法实施质量监督管理。

        2.暂停整改,监督科请示分管站长后下达暂停整改通知单。

       (三)建议实施行政处罚

        监督科根据现场情况提出建议,报告分管站长,经站领导班子集体研究后,上报市住建委,建议实施行政处罚。

       (四)重大投资项目、大额资金使用

        1.在重大投资项目、大额资金使用决策过程中、必须坚持站领导班子集体研究、集体决策原则。

        2.需要向上级或相关部门请示的事项,必须坚持得到批复后,按照批复意见办理。

        3.重大投资项目、大额资金使用必须坚持集体领导,指定具体责任人办理,办理过程随时向领导班子报告决策执行情况。

        4.坚持办理结果向上级部门报告的原则。

        5.加强决策监督,使各项决策落到实处。

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市建设工程质量检测中心)

     

        一、重大事项内容

        认真查找风险,准确界定等级;健全完善机制,积极实施防控;完善制度,加强管理;强化监督,严抓服务;中心党务工作(党员发展和处置决策流程)

        二、工作流程和决策程序

       (一)认真查找风险,准确界定等级

        由于工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂,极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作,使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。建材采购存在的回扣现象,导致建筑行业大宗物资采购中出现“舍优求劣”、“舍廉求贵”等现象。而施工建设单位弄虚作假的手法也五花八门,导致出现典型的“豆腐渣”工程。因此,建设工程质量检测就是确保工程质量的关键部门,我们的工程质量检测试验人员也就成了某些企图弄虚作假的人的目标。为此我们在廉政风险防范管理工作上就需要花工夫、下力气。

        经过自查,围绕各科室工作性质,找出三方面重点风险点:一是思想作风方面存在的风险点,只注重科内的业务工作,不注重政治理论学习,放松了世界观、人生观改造,就容易产生操守不佳,行为不检点、生活情趣低俗,贪图安逸、追求享乐的思想,在工作中,就可能出现吃、拿、卡、要、收受贿赂等问题;二是制度方面存在的风险点,未根据改革发展和党风廉政建设和有效实施各项制度,可能会出现不按政策办事,监督力不足等;三是岗位职责方面存在的风险点,在收样发报告及施工现场作业过程中,各科室人员可能存在违反廉洁自律的各项规定,存在行政不作为、乱作为等各种问题,容易给施工单位造成一定损失。

       (二)健全完善机制,积极实施防控

        针对查找出的廉政风险点,依据等级划分要求,我们制定了一系列的防范措施。

        1.每名班子成员必须严守的准则

       (1)严格执行“三重一大”制度,重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定。

       (2)坚持依法行政,认真履行职责,不利用权利徇私舞弊,清正廉洁,勤奋工作,努力完成本职工作。

       (3)严格遵守党纪、政纪和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定以及市建委系统行风建设十条禁令的规定。

       (4)不利用职务之便谋取私利,不在各类公务活动中收受礼金和各种有价证券,无法拒绝的,所收各种名义款项一律上缴。

       (5)不以任何理由和借口到自己职权范围内的下属单位、私营企业报销应由个人和亲属支付的各种票据或抵冲发票等。

       (6)艰苦奋斗,不奢侈浪费、贪图享受,不参与违反规定的各种娱乐休闲活动。

        2.全体职工必须严守的准则

       (1)严格遵守《建筑法》和《建筑工程质量管理条例》的有关规定。每个党员干部更要以身作则,廉洁自律,按照党风廉正建设的要求,自觉接受监督。

       (2)勇于抵制一切损害党和国家形象、违犯党纪、政纪、国家法律和各种不正之风的腐败行为。

       (3)加强思想政治工作,经常进行警示教育,进行党风廉政方面的教育和党史、党纪国法教育,做到警钟长鸣。

       (4)坚决杜绝以职务之便谋取私利,不得收受贿赂,如有对用户吃、拿、卡、要行为一经发现,定要严肃处理,决不手软。

       (三)完善制度,加强管理

        1.完善管理制度,提升检测水平

        为进一步加强检测管理能力,提高检测人员检测水平,使检测工作更加规范化、制度化、公开化,结合检测工作实际,进一步完善制定了《材料及制品试验监督抽查制度(暂行)》、《不合格材料判定及不合格材料试验报告批准管理办法(暂行)》以及《检验委托合同及报告变更管理办法(暂行)》等相关规定和办法,对在检测过程中出现材料参数不合格、处于临界状态、异常现象等情况时,检测人员必须通知科长、技术负责人、分管主任对试验的样品制作、操作程序、材料状态、参数的判定进行核对,对不能追溯的试验重新进行,共同判定试验结果,对判定为不合格的材料,通知委托方现场验证。对检测合格的材料,采取留样制度,对留样进行监督抽查,与检测结果进行比对,消除委托方对检测数据的疑虑,确保为客户提供更加准确、可靠的检测数据。

        2.严守工作限时制度

        由于我市地处北方地区,每年适合工程项目建设施工的时间仅不足6个月。为严格执行工作限时制度,我们建立了工作流程图,对每一位工作人员的每一项工作都提出最低时限,为此,全体员工主动放弃节假日休息时间,加班加点,全年累计在岗天数达300余天,为短暂的工程建设黄金月多挤出2个月施工期;为提高检测效率,及时增加仪器设备,公开招聘专业对口大学生;另外,组织专业技术人员不断对检测管理软件进行改造升级,在同行业中始终保持最领先,提高了工作效率,缩短了报告的出具时间。

        3.加强职工监管,严格考勤制度

        将指纹机签到制度,更新为面部扫描签到制度。上下班签到,中途外出写假条。将职工请病事假、迟到、早退等纳入年底绩效考核范畴。

       (四)强化监督,严抓服务

        1.提高检测透明度,多种途径进行有效监督。

       (1)为确保检测数据的真实性、准确性、提高委托方对检测数据的可信度,强化管理措施,采取收样与试验分离的管理办法,试验人员实行盲样试验;

       (2)通过视频传输,把试验全过程实时传输到大厅的显示屏上,随时接受社会的监督;

       (3)组织召开建设、施工、监理、商品混凝土生产企业负责人、社会监督员座谈会,开门纳谏;

       (4)不定期对重点工程和开发企业、施工企业进行走访,了解工作中存在的问题,及时进行落实改正;

       (5)挂牌服务,设立举报箱、举报电话、公示板;

       (6)发放《检测中心行风廉政建设测评票》。

        通过多种形式认真征求企业、群众、监督员的意见、建议,剖析原因,深入研究,制定整改措施,认真整改,提高整体服务质量。

        2.注重细节服务,凸现人文关怀。

       (1)继续采取公开张贴收费项目、收费价格、收费标准、批准机关、工作程序以及报告出具时间的办法,使施工单位对收费情况和工作程序一目了然。大型滚动电子LED显示屏不定时显示单位简介、办事程序、检测资质范围、认证检测项目、检测须知、收费标准等,极大地方便了施工单位,增加了工作的透明度。构建网站和短信发送平台,通过网站开通网上委托业务和检测结果短信发送平台业务,便于客户第一时间知晓检测结果,大大地提高了工作效率。另外,投入资金对监控系统进行升级改造,增加监控探头,做到关键场所无死角,全方位监控,细心、耐心地帮助财物丢失的送检单位人员查看监控录像,及时为其挽回了损失,创造了安全的业务环境。

       (2)为提升礼仪标准,要求中心业务大厅人员工作时间必须按照规定统一着装,并佩戴姓名牌。对待服务对象要热情、主动,微笑服务,耐心周到,有问必答,对其提出的意见、建议要耐心倾听,不予争辩。服务对象如发生误解,我们会对其做好法规、政策、规定的宣传和解释工作,努力消除误解或缓解气氛,并及时向业务科长汇报,予以解决,重要问题及时报告中心主任。员工因事离开暂停受理业务时,摆放“暂停服务”标识牌。如遇电脑、网络故障、突然停电或节假日休假,我们会及时贴出通知告知。遇到老弱病残服务对象,我们会派出专人主动、细心、耐心接待。确立了“细微之处见真情,服务之中树形象”的理念,要求全体职工从服务用语到仪容仪表,从服务环境到个人的服务能力,每一个细小环节都不能含糊。不仅要精通自己的业务,还要旁通相关科室的工作程序和有关要求。在服务态度上,做到了一张笑脸相迎,一声暖语问候,一腔热情接待;真情接待零距离,真心办事零差错,真诚服务零投诉。

       (3)随着检测工作量的逐年增加,办理检测业务客户不断增多,为提供更细致的服务,在窗口服务厅设置了7个主要功能区域,增设办公桌椅和自助台式电脑,安放饮水机,安装室外盥洗池,免费提供签字笔、藿香正气水、针线包、创可贴、眼镜,新增多辆多功能小推车。为给送样单位车辆提供最大空间,在院内规划出专用停车位,禁止职工停放私家车。另外,为解决新区因时常断电而不能做试验耽误施工进度的问题,新增一台大功率发电机,保证了业务的正常进行。加班编制《取样送检参考手册》,无偿发给各送检单位。组织人力物力积极开展窗口文化手册编制工作,现已进入后期制作中。在实际工作中,我们不断发现并及时认真解决服务中存在的突出问题,真心实意为客户着想,脚踏实地为客户做事,整体服务质量显著提高。

        通过开展廉政风险防范管理工作,促使全体干部职工减少工作和生活中的失误,避免遭受人生挫折,防止走上弯路,有效强化了“两权”监督制约,形成了以人为点、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防控机制,做到了提醒在前、建章立制在前、约束在前,让权力在阳光下运行,防范廉政风险,全面提高行政效能。

        严格贯彻执行市住建委相关文件精神,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,结合我中心反腐倡廉建设实际,运用现代管理理念和科学管理方法,增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程,以重点带全面,以关键促整体,有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。 

     


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市集中供热管理办公室)

     

        经市供热办办公会议集体决策的“三重一大“事项包括:

        一、“三重一大”的范围

        “三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。

       (一)重大决策包括

        1.编制行业专项规划和发展计划、制定全市有关供热行业政策和管理办法; 

        2.党风廉政建设、安全稳定、对干部职工的表彰奖惩等重要问题;

        3.上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项。

       (二)重要干部任免包括

        1.后备干部人选推荐; 

        2.环节干部任免和调整;

        3.本单位工作人员的调入和调出。

       (三)重大项目安排及大额资金使用包括

        1.市住建委直接承担的供热工程的建设工作,按住建委的安排实施;

        2.年度经费预算方案及决算报告;

        3.大宗物品采购;

        4.其他大额资金使用项目。

        二、“三重一大”的决策程序

        1.涉及重大决策问题,应根据具体情况,经班子会及相关部门研究,提出初步设想,在认真听取各方面意见的基础上,由供热办集体讨论后做出决策意见。

        2.根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,单位内部、环节干部的任免,应通过民主推荐、组织考察、征求意见、公示等程序,提交供热办领导班子讨论作出任免决定。先进个人的确定和科室负责人的考核、奖励和违纪行为的处理,均须经由市供热办领导班子讨论做出任免决定。

        3.在供热办办公会决策“三重一大”事项会议上,领导班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。

        4.对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。

        5.对“三重一大”事项的决策结果,应形成会议记录。

        三、“三重一大”的监督管理

        1.供热办的干部要严格按照党风廉政建设责任制的要求,带头执行“三重一大”的有关规定,并要求严格执行有关规定。

        2.凡涉及“三重一大”问题的工作会议、必须有详实的会议记录。会议记录存档备查。

        3.对于凡未按规定程序审批或未按规定要求签字的,办公室拒绝加盖公章,涉及资金支出的,财务部门拒绝拨款报帐。

        4.严格实行政务、财务公开制度,干部任免、奖惩及财务支出等事项,按规定进行公示或公布,接受群众监督。

        5.涉及“三重一大”事项的实施要接受市住建委的监督。 

        四、“三重一大”责任追究

        有下列情形之一的,应追究责任:

       1.未按规定内容、范围、程序报领导班子集体研究决定的;

       2.擅自改变领导集体决定或不按领导集体做出的决定办事的;

       3.擅自泄露领导集体研究决定的应保密事项的;

        属于个人责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话;情节较重、造成一定损失的,责令主要责任人写出书面检查或通报批评;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,不属单位职权范围内予以追究的,报上级组织处理。

     属于领导集体责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,要召开专题会议,开展批评与自我批评,并限期纠正;情节较重、造成一定损失的,主要领导代表班子要做出书面检讨;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,报请上级组织部门做出处理。

     

     “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市建设工程造价管理站)

     

        一、组织人事工作

       (一)重大事项内容

        科室负责人选拔任用,降职、免职、开除公职等。

       (二)工作流程及决策程序

        1.严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,按照民主推荐、考察、讨论决定、任职公示、试用期制度、纪律监督等工作程序进行。一是民主推荐;二是组织考察;三是讨论决定;四是任职公示;五是经站长办公研究后确定。

        2.科室负责人因工作失误、失职、渎职、违法、违纪等,将根据党纪、政纪或司法机关处理意见,经站支部会议研究,做出处理决定。

       (三)组织监督

        严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔工作四项监督制度》的规定执行,严把干部质量关,用好人管好人,做到不超编。

       (四)日常监督

        干部日常监督管理是保障各项工作完成的先决条件,要建立起一套完整的干部监督机制,要做到一是领导干部间经常谈话制度;二是工作和个人行为报告制度;三是考核离任制度。

        二、重大事项工作程序和决策程序

        根据赤峰市建设工程造价管理站的职能及业务情况,划分以下重大事项内容;

       (一)定额解释工作。其程序是:申请人口头问询或提出书面申请,我站派专业技术人员现场答复或做出书面答复函,由站长审阅后送交申请人,我站留存后报内蒙总站备案。遇特殊问题无法进行答复的,我站会报请内蒙古建设工程造价管理总站进行答复。

       (二)材料价格发布认定工作。其程序是:我站定期派专业人员赴建筑材料市场、施工工地实地调查材料市场供应价格,形成正式文件经住建委、财政局联合审批下发;材料价格认定工作程序是:由申请人提出书面申请,对工程施工中采用的特殊材料或特殊工艺进行价格认定,我站经调查研究后给出实际价格并做书面答复,供此工程结算使用。

        三、大额资金使用和资产处置

        根据赤峰市建设工程造价管理站性质,其资金的使用和资产的处置都已纳入财政统一管理。凡大额资金的使用和资产的处置都必须经站长办公会议研究决定后,严格按照财经规定,报请主管部门和财政局审批执行。

     

    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市住房保障管理中心)

     

        一、重大事项内容

        全市保障性住房各项工作协调和指导;年度建设项目审核备案汇总;保障性住房建设情况检查;国家、自治区相关政策法规落实;本单位后备干部的推荐、选拔、考核和使用。

        二、工作流程和决策程序

      (一)年度建设项目备案

        城市棚户区改造项目和公共租赁住房(同廉租)项目旗县区住建主管部门准备材料齐全后,报市住建委住房保障部门审核汇总后报自治区住建厅审核备案。

        1.城市棚户区改造项目备案所需材料

       (1)封面(项目名称:如xx市xx旗县区xxxx年城市棚户区改造项目审核备案材料)

       (2)项目审核备案明细表

       (3)房屋征收批准文件(如xx人民政府关于xx城市棚户区改造项目房屋征收的决定)

       (4)补偿安置方案

       (5)民意调查文件(如关于对xx城市棚户区改造项目进行民意调查的通知、全部调查表格等)

       (6)住户名册(项目名称、改造住户名册、改造前后面积等,要与改造户数对应)

       (7)可行性研究报告(初步设计文件)

       (8)投资计划、融资方案和项目资金落实文件等

       (9)立项文件

       (10)建设用地批准文件

       (11)建设工程规划许可证

      (12)建设工程施工许可证

       (13)其他备案材料(如政府会议纪要、说明、通知等文件)

       (14)关于确定XX旗(县、区)XXXX年城市棚户区改造任务的通知(或说明)

        2.公共租赁住房(同廉租)项目备案所需材料

       (1)封面(项目名称:如xx市xx旗县区xxxx年公共租赁住房项目审核备案材料)

       (2)项目审核备案明细表

        (3)初步设计文件

       (4)投资计划、融资方案和项目资金落实文件

       (5)立项文件

       (6)建设用地批准文件

       (7)建设工程规划许可证

       (8)建设工程施工许可证

       (9)其他备案材料(如购改租必须附上购买、改建、租赁项目协议及所购买房屋建设手续,其他如政府会议纪要、说明、通知等文件)

       (二)旗县区检查

         巡查主要包括:巡查公共租赁住房(含廉租住房)、经济适用住房和城市棚户区改造项目落实和进展情况,包括当年新开工项目和当年计划基本建成的项目。具体内容如下:

        1.当年的建设任务是否全部落实到具体项目和地块,未落实的原因和存在的困难。

        2.工程建设进展情况,包括当年目标任务的项目开工、基本建成、完成投资情况,以及配套设施建设的进展情况。

        3.信息公开情况,包括各地政府或部门网站上公开住房保障政策、年度计划、项目建设、分配管理等信息情况;已开工项目,在施工现场公开建设信息情况;已竣工项目,在建筑物明显位置设立永久性标牌情况。

        4.政策落实情况,包括中央、自治区资金下达,旗县区资金筹措,金融支持、税费减免、土地供应等政策落实情况。

       (三)大额度资金使用

        大额度资金是指5万元以上的基本支出项目、设备购置项目等。资金使用的原则,按照上级财政下拨资金严格按预算和专项用途使用。

        各类报销科目不论金额大小,需写明用途并附明细,由财务审核签字、主管领导签字报销。严格执行财务法规、规章、制度,严格财务开支管理,确保大额度资金的正确使用,不得挤占、挪用。

        三、监督制约机制

        1.领导班子成员严格按照党风廉政建设责任制的要求,带头执行“三重一大”事项决定制度。

        2.涉及“三重一大”事项的会议、决定,必须详细记录,存档备查。

        3.在干部选拔任用工作中,严把干部质量关,对拟任人选应按规定征求委纪检组意见,避免用人上的失察、失误;严把科级干部职数关,做到不超编制、不超职数配备科级干部。

        4.未按审批程序确认的大额度资金使用,财务人员有权拒付。财务人员对大额资金使用中出现的违规行为,有权予以制止,并向单位领导汇报。

        5.严格落实政务、财务公开制度,主动接受监督。

        6.定期对制度执行情况进行自查,对违反规定的责任人进行责任追究,并将结果向中心全体职工通报,必要时报上级主管部门。


    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市物业监管办公室)

     

        一、组织人事工作

       (一)重大事项内容

        单位内部环节干部选拔任用,降职、免职等。

       (二)工作流程及决策程序

        1.严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,按照民主推荐、考察、讨论决定、任职公示、试用期制度、纪律监督等工作程序进行。一是民主推荐;二是组织考察;三是讨论决定;四是任职公示;五是经主任办公研究后确定。

        2.单位环节干部因工作失误、失职、渎职、违法、违纪等,将根据党纪、政纪或司法机关处理意见,做出相应的处理决定。

       (三)日常监督

        干部日常监督管理是保障各项工作完成的先决条件,单位逐步建立起一套完整的干部监督机制,健全领导干部间经常谈话;工作和个人行为报告和考核离任等监督机制。

       (四)组织监督

        严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔工作四项监督制度》的规定执行,严把干部质量关,用好人管好人,严格执行人事管理、编制管理等相关规定。

        二、重大事项工作程序和决策程序

        根据赤峰市物业监管办公室的职能及业务情况,划分以下重大事项内容:

       (一)物业服务企业资质审核。  

        物业服务企业资质各类变更

        一、事项名称:物业服务企业资质各类变更

        二、提交材料(注明:材料份数、是否原件)

       (一)法定代表人、总经理、企业名称、注册地址变更需提交:

        1.变更申请表;

        2.书面申请(企业名称变更需说明理由);

        3.股东会决议及章程修正案;

        4.变更后的营业执照副本及复印件;

        5.人员变更的需提交身份证明、劳动合同原件及原职业证明。

       (二)注册资本、出资人变更需提交:

        1.变更申请表;

        2.书面申请;

        3.股东会决议及章程修正案;

        4.变更后的营业执照副本及复印件;

        5.验资报告原件;

        6.人员变更的需提交身份证明、劳动合同原件及原职业证明。

       (三)营业执照注册号变更需提交:

        1.变更申请表;

        2.书面申请;

        3.变更后的营业执照副本及复印件。

        (四)业务负责人和有职称专业技术人员变更需提交:

        1.变更申请表;

        2.书面申请;

        3.任命文件;

        4.职称证书及复印件,身份证明、劳动合同原件及原职业证明。

       (五)系统操作员变更需提交:

        1.变更申请表;

        2.书面申请;

        3.岗位证书及复印件,身份证明、劳动合同原件及原职业证明。

        除制式表格外,原件应使用A4纸打印,复印件统一使用A4纸复印装订成册。

        三、审批程序:窗口受理(纸质材料和网上申报同步上传)--审核--审批—窗口告知审批结果(涉及发证的窗口发证)

        四、审批时限:15个工作日

        五、收费标准及依据:不收费

        六、联系电话:0476-8301890转3025

        物业服务企业资质审核

        一、事项名称:物业服务企业资质审核

        二、提交材料(注明:材料份数、是否原件)

        1.物业服务企业资质申报表(一式三份);旗县区物业主管部门的审查报告(领导签字,正式文件加盖公章);

        2.营业执照:包括企业法人营业执照副本复印件和企业法人组织机构代码证复印件;

        3.公司章程原件;

        4.验资报告原件;

        5.企业法人代表人的身份证明(包括:企业成立和选举法定代表人、总经理的董事会(股东)会议纪要原件;国有企业应提交企业法人代表、总经理的任职文件;企业股东、法人代表、总经理的身份证明、职业证明。);

        6.企业在册具有专业技术职称人员一览表;企业业务负责人的任职文件、身份证明;物业管理专业人员的职业资格证书复印件、劳动合同和职业证明,管理和技术人员的职称证书复印件、劳动合同、职业证明;系统操作员的劳动合同原件和岗位证书复印件、身份证明、职业证明; 固定办公场所证明复印件等;

        7.物业管理项目手册建立及填报情况,并附与项目手册相对应的物业管理项目服务委托合同(业绩材料)。

        8.物业行政主管部门认为需要提供的其他材料。

        除制式表格外,原件应使用A4纸打印,复印件统一使用A4纸复印装订成册。

        三、审批程序:窗口受理(纸质材料和网上申报同步上传)-材料审核-办公例会-领导审批-网上公示-窗口发证

        四、审批时限:20个工作日

        五、联系电话:0476-8301890转3025

       (二)单位内部资金使用。

        根据赤峰市物业监管办公室单位性质,其资金的使用和资产的处置都已纳入财政统一管理。凡大额资金的使用和资产的处置都必须经主任办公会议研究决定后,严格按照财经规定,报请主管部门和财政局审批执行。

     
    “三重一大”事项内容、决策程序及监督制约机制

    (赤峰市建设工程施工图审查中心)

     

        一、重大事项内容

        1.党和国家的路线、方针、政策和住建厅重要会议、文件精神以及重大决策部署的贯彻落实;

        2.单位年度工作目标、预决算、表彰奖惩方案的研究制定;

        3.单位重要工作制度、管理办法等规章制度的制定、修改、变更及废止;

        4.领导班子成员分工、内设机构调整的研究决定;

        5.单位党风廉政建设责任制落实情况;

        6.责任事故、突发事件等重大问题的处置原则及应对方案;

        7.涉及单位职工切身利益的重大事项(如工资调整、人员补充、聘任、职称晋升、奖惩办法等);

        8.其它需要领导班子集体研究决定的重大事项。 

        二、重大事项决策程序和工作流程

       (一)决策程序

        涉及重大决策问题,应根据具体情况,经中心领导班子提出初步设想并制定草案进行广泛深入的调查研究。对专业性、技术性较强的事项,应先进行专家论证、技术咨询、决策评估,后提交中心办公会集体讨论。在充分征求中心工作人员意见的基础上,由中心领导班子提出,提交市建委相关领导审阅。未通过审核审批返回修改办理。

       (二)工作流程

        1.施工图审查程序

        2.施工图审查所需材料

       (1)建设工程规划许可证及补充规定书:原件一份、复印件两份。勘察合同、设计合同各一份;

       (2)地勘报告二份(资质页盖公章)、勘察纲要一份(盖公章、齐缝章)、原始记录一份(盖公章、齐缝章)、高层静载报告一份。规划条件。(此项先送审,合格后送审施工图);

       (3)施工图四套(其中一套装订A4本存档);

       (4)各专业计算书(结构、水暖、电气);

       (5)节能计算书、备案表;

       (6)外进勘察、设计准入手续。

        三、监督制约机制

        1.领导班子成员严格按照党风廉政建设责任制的要求,带头执行“三重一大”事项决定制度,并监督分管科室执行相关规定。

        2.涉及“三重一大”事项的会议、决定,必须详细记录,存档备查。

        3.未按审图程序审查的施工图图纸,严禁加盖审查合格章、办理手续。

        4.严格落实政务、财务公开制度,主动接受监督。

        5.定期对制度执行情况进行自查,对违反规定的责任人进行责任追究,并将结果向中心全体职工通报,必要时报上级主管部门、厅分管领导。

        四、责任追究

        有下列情形之一的,应追究责任:

       (一)未按规定内容、范围、程序报中心办公会集体研究决定的。

       (二)擅自泄露集体研究决定应保密事项的。

       (三)因上报不实情况或漏报、瞒报,影响中心办公会作出正确决策的。

        (四)个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自变更集体决策的。

       (五)集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的。

        属于个人责任的,按以下形式追究:情节轻微的,对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话;情节较重、造成一定损失的,责令主要责任人写出书面检查或通报批评;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,应依据相关规定,上报住建委给予相应处分。

        属于领导集体责任的,按以下形式追究:情节轻微的,要召开专题会议,开展批评与自我批评,并限期纠正;情节较重、造成一定损失的,领导集体要向做出书面检讨;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,领导集体请求住建委党组作出调整。

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